河北提议设京津冀银行 京津冀协同规划即将出台

　　本报记者 张智 北京报道

　　曾大力推动环首都经济圈的河北省委副书记赵勇现在又有了新的想法：如果建立京津冀区域银行，不仅在产业方面和京津对接，更从金融方面将三地连接在一起。赵勇的这一想法来自于高层对于京津冀一体化的重视。

　　2月26日，习近平总书记提出“京津冀要一体化发展，要打破一亩三分地的思维定势”；3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要加强环渤海及京津冀地区的经济协作。

　　随后，在全国人大分组讨论会上，三地合作成了代表们热议的话题。不过，面对同样的经济协作，各地的态度却有微妙的不同。一个细节是，在北京的讨论会上，代表更多在谈疏解北京的非首都职能。而河北已经设想了产业对接、服务对接、金融对接等多项具体措施。

　　3月7日，河北省常务副省长在全国两会上呼吁建立京津冀自贸区。甚至，并在三地试点改革地税。

　　“要推进京津冀一体化，还需要高级别的详细规划，加强高层协调，带动三方的积极性，协调统一发展。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明表示。

　　“一体化”快步走

　　继珠三角、长三角之后，京津冀有望成为第三个经济增长极。

　　全国人大代表、北京市常务副市长李士祥接受采访时表示，京津冀协同发展规划即将出台。

　　“在京津冀一体化进程中，我们要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配，努力形成符合定位的产业体系。”李士祥称。

　　全国人大代表、廊坊市工商联副主席、汇福粮油董事长石克荣对《华夏时报》记者表示：“北京的人口达到2000多万，承载能力已经达到饱和状态，河北面对京津，腹地大，承载能力强，可以吸纳京津的产业、人口，对三方来说都有好处。”不过，他同时认为，从发展角度是一个机会，但资源配置却又是一个问题，“配套政策上，资金一定要有所支持，规划要高标准，打造京津后花园、产业园。不光要建设北京的卫星城，更重要的是能承载京津两个城市的产业发展，能对城市起到补充作用。”

　　全国人大代表、承德市长赵风楼表示，承德将加快与北京探索医疗、教育等方面跨市顺畅衔接的可行机制，深化与首都重点高校和知名医疗机构的合作，逐步建成京津冀高端医疗教育基地，把承德打造成为承接首都功能疏解的先行区。

　　“既要让北京人享受到承德的自然条件，还要给北京人提供不比北京差的城市服务。”赵风楼称。

　　天津也为京津冀一体化做好了准备。日前召开的“2014年天津市市政公路管理工作会议”提出，今明两年，天津将建成6条高速公路，推动京津冀交通一体化，京津冀将基本建成覆盖三地主要城市的客运2小时交通圈。

　　与此同时，北京也已经准备好了产业转移。包括动物园批发市场在内的中心城区多个批发市场，将逐步、分批外迁。李士祥说，调整产业结构，要使产业选择和城市功能定位相吻合，城市规模与其资源禀赋相适应，严格控制不宜发展的产业增量，不宜发展的产业要坚决舍弃。对于这些产业，可以按照建设首都经济圈的思维，把各地自身的基础环境创造好，让企业自由选择。不要单纯的行政思维和简单的行政命令，一定要遵循市场经济规律，促进首都功能疏解和产业转移。

　　另据北京市副市长杨晓超介绍，在北京的核心城区，教育机构、医疗机构则不再无序扩张，并将以办分校、办分院、输出品牌等方式与其他省市共享北京教育、医疗资源，目前已经跟一些地方签订了合作协议。

　　全国人大代表、天津市经信委主任李朝兴认为，京津冀产业体系较为完整，互补性较强。北京已形成了以服务业为主导的产业结构；天津制造业基础雄厚，产业门类齐全；河北在基础原材料产业上占有重要地位。

　　下一盘很大的棋

　　京津冀一体化并不是第一次被提及。在此之前，不管是环首都经济圈、环渤海经济圈，京津冀一直面临“环”不起来的问题。

　　蔡继明认为，这首先是因为利益矛盾，其次是因为制度和规划协调不力。对此，蔡继明建议，京津冀应在中央政府统一协调下，摆正自己的位置，各自发挥优势，进行区域间的协调合作、利益共享。

　　“高层亲自抓，亲自协调，对于一个区域经济社会的发展是非常利好的事。”蔡继明称。

　　全国人大代表、南开大学校长龚克也提出，只有打破京津冀三地行政壁垒，才能释放活力，协同发展。

　　“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制订方案、加快推进。”2月26日，习近平主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调。

　　北京市委书记郭金龙在座谈会上表示，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉地把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。

　　“京津冀三地正在研究京津冀协同发展，首先是功能的规划，要统筹研究；第二是交通问题；第三个是环境治理。国家发改委也正在研究这个规划，并已征求了若干次意见，很快就要出台。”李士祥称。

　　据介绍，该规划不是在原来的层面进行转移和疏解，而是在进行京津冀甚至是环渤海范围的大布局。坊间对此的解读是，这是在下一盘很大的区域棋。