纪睿坤

　　 3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》部署2014年重点工作时表示，抓好财税体制改革这个重头戏，推动房地产税、消费税等立法的相关工作。

　　 就在前一天，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上回应“税收法定”问题时表示，全国人大将更好地贯彻落实“税收法定”原则，重点加强对新税种的立法工作。她透露，全国人大正在推进房地产税立法工作。

　　 对此，全国政协委员、财政部财科所所长贾康在接受21世纪经济报道记者采访时表示，房地产税立法已经开始启动，意味着房产税试点全面扩大的可能性不再。

　　 不过，针对2014年是否会推出新的房产税试点城市，贾康表示，还需要观察，“目前，有关房产税的内部讨论，尚有不同意见，房产税立法和试点扩围并不矛盾，应该适时推进”。

　　 房地产税改革或涉及到清理或归并相关税种

　　 谈及房地产税立法，贾康表示，是推进房地产税改革的一个必要步骤。

　　 贾康称，房地产税是一个综合的改变，不只是上海、重庆试点的房产税，“目前实际开征的18种税里，与房地产相关的就有11种，包括土地增值税、土地税收等，这些都可以被纳入房地产税的内涵中”。

　　 除此之外，整个不动产开发、交易、保有全链条中各个环节的各种税之外的费也需要纳入视野，加以整合。

　　 在梳理房地产税改革中，贾康表示，需要通盘考虑，必须涉及到可能有些税费需要清理，有些需要归并，有些需要调减或调增。

　　 对于上海、重庆两地试点的房产税，贾康说，就是从无到有地建立起链条中间的不动产（包括消费住房的保有环节）税收调节制度框架。

　　 这一观点，也和财政部部长楼继伟近期对外披露的关于房地产税改革的思路，即改革总体方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。

　　 按照这一改革方向，贾康表示，我们需要理清房地产相关税费的征收情况，并建立相关的配套系统，比如不动产登记，了解掌握每个人有多少套房产；建立专业的房产价格评估体系等。

　　 中国房地产学会副会长陈国强也表示，房地产税的出台需要不动产登记、住房信息联网等将先期进行。

　　 试点是否扩围存争议

　　 全国人大代表、清华大学教授蔡继明在接受21世纪经济报道采访时表示，启动房地产税立法非常必要，随意地增加一个新的税种并不符合法理，只有理清房地产税费进行取消或者合并，并通过立法，才能普开征此税种。

　　 “和去年，中央多次要求扩大房产税试点方案不同。”中国房地产学会副会长陈国强认为，十八届三中全会明确加强房地产税立法后，后续的公开表态很少涉及到试点扩大，而只强调启动立法。

　　 陈国强认为，如果全国人大启动房地产税立法工作，房产税试点扩大或将暂缓。

　　 实际上，据贾康了解，去年杭州等多个地方版本的房产税试点上报后，都不了了之。而有关房产税试点是否会在2014年扩围，贾康称不好说。

　　 不过在贾康看来，加快立法和继续先行先试并不是互相排斥的关系，需要形成一个合理互动的关系。

　　 比如说，贾康称，在两地试点和适时扩大试点范围的房产税实践基础上，有可能先从现在的红头文件向暂行条例或者条例来提升，难以一下子把这么多税都按照“法”由人大牵头来形成正规的文本、审批之后全国一起实行。这样理想化的“一步到位”状态，在现实生活中是难以企及的。