早报记者 陆鸣

　　今年全国“两会”又出新“名词”。3月4日，某专业财经媒体报道称，该报在追访全国政协委员、住建部部长姜伟新时，姜伟新“从牙缝中透露出四个字：双向调控”。但对于“双向调控”的含义，姜伟新未予回应，只是说等政府工作报告。

　　“双向调控”，也因此成了一个谜面。谜底可能要到今日上午才能揭开。届时，国务院总理李克强将向全国人大作政府工作报告。

　　颇为应景的是，昨日沪深两市房地产股集体飘红，其中龙头万科的涨幅超过4%。

　　托底盖帽？

　　关于双向调控，业内人士的理解可谓五花八门。

　　上述专业财经媒体援引业内人士的解读称，“双向调控”称为“托底盖帽”更为恰当。其中，政府提供最基本住房保障为“托底”，抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。

　　上述理解的依据之一，是姜伟新在去年底的全国住房城乡建设工作会议上的表态：2014年要保持调控政策连续性和稳定性，执行好既有调控措施，更加注重分类指导。房价上涨压力大的城市要从严落实各项房地产调控政策和措施，增加住房用地和住房有效供应；库存较多的城市要注重消化存量，控制新开发总量。

　　而按中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌的理解，“双向调控”涉及的两方面应该是供应和需求、调控和放松。过去的调控政策都是抑制投资、投机需求，这同时会误伤刚性和改善型需求。过去更多的是抑制需求，而非加大供应。而本届政府的做法，更多的是把重点放在增加供应上。

　　关于调控与放松这两个层面，顾云昌解释，目前全国各城市的楼市现状存在分化，有的地方需要增加供应，有的地方需要增加需求。在供大于求的地方，应该增加需求或降低供应；在供不应求的地方，应增加供应。

　　“一切商品的价格都是由市场本身决定的。”顾云昌说，目前一线城市楼市的调控关键应该是增加供应，限购、限贷、限价等行政政策一时还无法退出，但以后要更多使用市场手段而非行政手段，“去年以来，一线城市土地供应增加了不少，预计今年下半年开始，一线城市的供求关系会有所好转，房价涨幅会放缓，同时还要盘活二手存量市场。”

　　顾云昌认为，今年的政策应该是调和放相结合，差别化对待不同城市的楼市。他预计，今年不会再出台一刀切的政策，不同城市会有不同的调控办法，调控将更加注重市场手段，同时改进完善供应体系。

　　“政策走势难现大改变”

　　而新华网昨日发自杭州的一篇电稿，则对“双向调控”进行了最包罗万象的介绍。

　　该报道称，“双向调控”包含的含义应有分类指导、“压住虚火兜住底”。在楼市分化的大背景下，个别城市房价上涨过快，个别城市供大于求。调控也应符合楼市格局的变迁：一方面抑制京沪穗深四个一线城市和个别二线城市房价过快上涨的势头；另一方面密切关注个别三线、四线城市库存高企带来的风险和压力，“调控不再是单向的，而是相向而行、双向发力。”

　　按该报道的说法，“双向调控”还同时意味着既调节需求又调节供给；保障房与商品房同步发展也应是“双向调控”的题中之义；而在具体实践上，“双向调控”还应包含支持“刚需”与抑制投资的双向政策选择。

　　住房和城乡建设部政策研究中心原副主任王珏林的判断是，今年的政策走势不会发生太大变化。

　　在他看来，此前的任务已经明确，需要具体执行，像房产税、不动产统一登记、个人住房信息联网、保障房等方面，政府应该大力度去推行。同时，这些事情不是短期行为，也不是一两年就能做完的事情。

　　王珏林直言，很难从字面上理解“双向调控”，“严才叫调控，放松怎么能叫调控呢？”

　　“调控就是要调控供求关系，实际上，目前各地楼市主流还是供小于求的。三四线城市的楼市存量虽然挺大，但房价也并没有真正下降。”王珏林说，现在已经出台的限购、限贷、限价政策，在一线城市已发生了作用。