本报记者 范文清 北京报道

　　 “我早上是打黑车过来的，因为出租车根本打不到。”3月3日，在今年“两会”的媒体沟通会上，李书福刚一露面，就开始抱怨在北京打出租车实在困难。

　　 作为全国政协委员，今年李书福再次向“两会”提交了有关出租车管理的提案。他建议放开出租车数量管控，建立市场准入标准，允许符合标准的“黑车”司机加入出租车运营，让出租车企业在市场的竞争中逐渐优胜劣汰。

　　 “一方面现有的出租车满足不了需求，另一方面又有大量的黑车存在，为什么不让黑车合法化呢？”在李书福看来，凡是有垄断的市场，结果都会造成消费者的使用成本增加。目前中国的出租车市场就像汽车产业现状，由政府和几个实力强大的运营集团垄断着市场格局，有限的出租车数量使得百姓出行难、打车难，黑车大量涌现。

　　 “要根据市场需求决定出租车的资源配置，打破现行的垄断格局，制定‘出租车市场准入技术标准’。”多年呼吁降低汽车产业准入门槛的李书福，如今同样希望出租车行业，能够放宽准入条件，从经济学而不是会计学的角度解决黑车问题。

　　 有需求才有“黑车”

　　 这已经是李书福第二次为出租车行业撰写提案。去年两会，他的提案关注在出租车产品本身。他建议，城市应该规划和设计标准的出租汽车，根据不同城市对出租汽车的不同需求，分层次设计制造。

　　 连续两年将目光聚焦在出租车，与李书福即将要开展的事业有关。2013年两会前夕，李书福收购了英国锰铜，这家公司以生产伦敦独有的黑色出租车闻名。英国的出租车文化对李书福触动很大，“中国城市要学习伦敦的出租车理念，把出租车行业作为一个系统工程推进，它应该涵盖研发、制造、销售、服务、运营一整套体系。但这个想法在中国市场还过于超前。”

　　 目前，中国的出租车行业垄断色彩强烈。在前期准入问题上，各城市一般都禁止个人办理出租车营运执照，同时，为了维护现有出租车公司的高额利润，各地方政府也禁止开办新的出租车公司。这样，随着城市流动人口出行的增长，掌控中的出租车数量越来越不能满足人们的出行需求，黑车生意应运而生。

　　 特别是大城市，公交布局的设计盲点使出租车的有效供给明显不足。以北京为例，黑车的聚集地往往集中在郊区和城乡结合部，这里公交车少，有些公交车班次之间间隔时间长，为急于出行的乘客带来了现实困难。

　　 “晚上十点，一下城铁，离家五六里远，没有公交车，又打不到出租车，只能坐黑车回家。”一位家住北京通州的邓女士对记者说，她认为“黑车”存在非常必要。

　　 事实上，现在北京不少的哥家就在郊区，但他们除了每天早上六七点，在各小区门口“捎一趟活儿”外，其余时间都在城里打工。根据的哥的说法，现在北京郊区虽然人口集中，但新城面积太小，来回打车也不过十几块钱。一个单班正规出租车一个月的份钱大约为5000元，平均每天170元左右，如果算上油耗和车损，正规出租车一天在郊区拉二十多个活儿才有钱赚。

　　 此外，由于郊区和城乡结合部的人群多以点状而非线性分布，所以客源不稳定，出租车空驶率高，尤其是回程多空驶，而若停在某一地等候，则机会成本太高。在份钱的压力下，正规出租车不会选择跑这些效益差的区域，但这一情形正好适合“黑车”生存。

　　 “这实际上也与房地产商做项目开发时考虑不周有关。”多年调研出租车行业的购物导报副总编辑张瑾在采访中发现，在开发城郊房地产项目时，很多房地产商没有给小区居民提供从住地到城铁的摆渡车，将很多社区功能甩给了政府和社会，使得这里的居民有急事出行只能选择黑车。

　　 目前开黑车的人群主要有三类：一是下岗职工和郊区的失地农民，二是之前开正规出租车的的哥，三是临时“拉活”挣油钱的私家车主。较低的“入门费”和巨大的市场需求，正使城市中的黑车数量越禁越多。

　　 以北京为例，有数据统计，目前北京黑车数量在10万辆左右，大大超出在册出租车数量。有多少出租车就有多少黑车的时代已经终结。

　　 合标黑车允许“转正”？

　　 黑车现象屡禁不止，除了市场需求的原因外，管理部门内部的利益链条很难打破也是原因之一。

　　 由于黑车司机对于“安全”的需求非常巨大，在这一需求下，黑车市场开始出现分工。有人专门负责与政府执法部门公关，每个司机一次性交纳一笔费用给此人，以后出现车子被执法部门扣压之类的事情，无论费用还是交涉都由此人负责。同时，黑车经营已经呈现地盘化特点，别的黑车进入某一地盘不交纳费用的话，一定会被收拾，而收拾他们的往往是执法部门。

　　 在黑车市场这一“制度”的安排下，大多执法人员不会把所有黑车都打掉，这样做既费力又断了自己的财路。“现在只有将黑车合法化才能解决黑车存在的问题。”传知行社会经济研究所由晨立博士的观点与李书福不谋而合。

　　 “我们经常用会计学的思维去解决经济问题，这样做往往损害的是老百姓的利益。”李书福认为，现在出租车的数量管控制度与市场需求严重不符，用行政垄断的思路管理出租车市场，结果就是百姓打车难、打车贵，出租车司机负担沉重，经常疲劳驾驶。

　　 “要打破现行由政府和经营老板把持的垄断格局，改用公开、公平的市场竞争运营出租车市场，要由现在以公司为主的运营模式，逐步过渡到有个体经营者参加的多元化经营形式，改变运营公司老板垄断市场的盘剥环节。”

　　 李书福在提案中写道，“政府管理部门要从管理前期的种种市场准入审批，包括数量、车型、牌照等等，转向后期的督查和服务，包括制定、督查有关出租车准入技术标准和从业标准，使市场在资源配置中起决定性作用。”

　　 李书福建议，未来应放开出租车数量管控，建立市场准入标准，允许符合标准的“黑车”司机加入出租车运营，让出租车企业在市场的竞争中逐渐优胜劣汰。