昨日，本届两会代表、全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东将在两会上提交的三份提案提前曝光。尽管和去年“呼吁国家税收部门全面实施电子商务征税”相比，这次张近东的提案并没有直接向电商巨头阿里巴巴“开炮”，但根据业内仔细分析不难发现，无论是电子发票、信息安全还是母婴食品安全，这三份提案全都和阿里巴巴旗下的C 2C业务淘宝息息相关，颇有些迂回进攻的味道。

　　去年两会期间，对于张近东的提案，淘宝官方微博反应激烈，这也让电商与实体零售不在一条起跑线上竞争的话题成为持续热点。如今2014年两会刚刚开幕，张近东便提前放话，电商监管问题很可能再度成为焦点。

　　张近东最新三份提案

　　据悉，今年张近东的第一份提案与电子发票有关，内容是加快法律法规对电子发票的法律效力进行界定，明确赋予电子发票在报销、核准上的法律效力，并尽早在全国范围内形成统一的标准，以便更好地推动电子发票的尽快普及。

　　去年以来，包括江苏、北京、上海、浙江等地相继开始了电子发票的试点工作，但仍存在无法开具单位抬头等问题。张近东认为这给消费者维权，以及政府、企事业单位的采购报销核准等都带来了困难。他将在两会期间呼吁尽快建立统一的电子发票标准，赋予电子同纸质发票同等的法律效力，推动电子发票的全面普及，目的是保护消费者合法权益。

　　张近东的第二项提案有关信息安全这个老生常谈的话题。他呼吁抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。最后是有关母婴食品安全的问题。张近东认为，“食品安全不仅要生产环节把好关，还要在流通领域建立起全流程追溯机制，从而保护千万母婴的健康。”

　　去年提案曾与淘宝交锋

　　上述提案看似面向全社会，但由于有去年的“前车之鉴”，业内普遍认为，作为传统商业连锁领域的重头人物的张近东，此次仍然针对电商巨头阿里巴巴。即便是“网络信息安全”在历年两会被不少代表提及过，但经张近东之口，也显得有的放矢。

　　外界能如此联想，原因还要追溯到去年两会。当时张近东提案呼吁国家税收部门应研究电子商务的征税方式，从制度层面规避偷漏税行为。对于京东、易迅、苏宁易购这些B2C电商而言，卖东西开发票纳税是很自然的事。但对以C2C业务为主的淘宝则不然：大量淘宝卖家在销售商品时多少能避开纳税环节，早已是行业内顺理成章的事。一旦淘宝所有商家每笔交易都要纳税，其价格优势将不再明显，可谓伤筋动骨。为此，淘宝去年3月5日曾发表微博称，“@那位代表：你为自己代言，我为我们代言”。

　　这还只是开始，接着张近东又算了笔账，“淘宝有700万卖家，交易额1.2万亿，平均一家年收入仅有十几万。如果利润率是10%，那么一家C 2C赚的钱还不如农民工多。”对此，淘宝没有正面回应，仅称“他们在踏踏实实靠自己的努力，在创造和创新，在改变自己和社会。”双方的交锋，一度引发实体零售与电商不公平竞争的探讨。

　　电商与实体零售竞争加剧

　　回看张近东今年提案，有关电子发表的部分被业内视作“电商纳税提案”的升级版。咨询机构RationalA B分析师黄林认为，电子发票已然进入试点阶段，此次张近东将提出对全面普及电子发票，淘宝的C2C商家自然也会在“普及”的范围内。而且电子发票本身就和电商属性相符，已经降低了纳税人的纳税成本，另外无论申请、领用还是开具、查验，门槛都大为降低，C2C商家岂有不纳税之理，“他的做法很巧妙。”

　　至于“网络信息安全”这个老话题，张近东的提案核心是“明确责任主体，完善自律机制”，并没有什么特别之处。但黄林认为这也能和淘宝扯上干系，毕竟C2C卖家手中掌握了一定的客户信息，在没有法律明确责任人的情况下，确实有漏洞，只是钻不钻而已。

　　而有关母婴食品安全的提案，“张近东即便没有直指C2C商家在奶粉等母婴食品可能存在问题，但旁人免不了联想。”黄林称，“对淘宝而言，张近东今年的三份提案并不像去年的电商征税那样来势汹汹，但隐藏的杀伤力也不小。这种情况下淘宝说多了会有‘此地无银’的感觉，但不说又会引人遐想。”截至目前，淘宝尚未有回应。

　　不过，分析人士认为，张近东的提案行为其实直接反应中国消费市场的格局变化，电商已从此前的非主流变成主流渠道，未来实体与网络经营者之间的竞争将更加直接。

　　采写：南都记者 方南