顺德大部制“有限改革”

　　文/《财经国家周刊》记者 慈冰 03月02日

　　行政体制改革要与整个大环境相联系，最根本是要由上而下推动，这样才能真正降低政府运营成本，提高政府效能

　 中央改革指导意见：

　　统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。

　　——摘自十八届三中全会《决定》

　　广东省佛山市顺德区在5年前开始一项被称“最大胆”的党政大部制改革。时至今日，改革最初遇到的问题仍未完全解决。

　　在一些专家学者看来，目前此项改革作用有限，类似“上下对接”等治理体制方面的问题需要进一步探索和深化。如何从根本上解决制约顺德经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾，改革仍然任重道远。

　　广东省社科院副院长温宪元对《财经国家周刊》记者表示，顺德接下来要稳定已经有的成果，不要动摇。与此同时，改革的根本目的是促进经济有质量提升，人民生活水平提高，这也是下一阶段顺德大部制改革的更高目标。

　　“上下对接”难题待解

　　作为广东省综合改革试验区，顺德从2009年起先后推进大部制、简政强镇、行政审批、社会体制和基层治理体制等多项改革，按照“大部制-小政府-大社会-好市场”的方向，探索建立与社会主义市场经济相适应的治理体制。根据改革方案，全区原有41个党政机构，按职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。佛山市政府相关部门向顺德下放了378项管理权限。在这387项权力中还涉及294项与老百姓生活密切相关的行政审批权。

　　2010年6月，佛山另外四区开始陆续推行大部制，机构设置与顺德基本一致。

　　时至今日，大部制改革和简政强镇事权改革，较好地理顺了区属部门、区镇之间的职能和事权划分。经过近5年磨合，顺德大部制已经完成深度整合，基本建立起符合国际潮流的政府运作机制。

　　但从实践来看，问题依然存在。

　　顺德区委区政府副秘书长李允冠此前对媒体坦言，政府职能转变尚未到位，越位、缺位和错位的问题还一定程度存在，公共决策的民主化水平不高，公共事务的社会参与度较低，对公共权力的制约和监督有待加强。

　　“仍存在区镇政府之间责权利不对等、管理服务层次偏多、部门职能整合不够优化以及横向协调机制有所弱化等问题。”李允冠说。

　　另一方面，在广东省社科院副院长温宪元看来，行政体制改革的目的是提高政府管理效率办事效率，对权力形成约束，降低政府运营成本，但从顺德的实际情况观察，由于国家和省一级机构设置尚未改革，各项行政成本依然存在，效能没有得到有效提高。

　　《财经国家周刊》记者了解到，虽然顺德各职能部门进行整合，但仍需要有专人对广东省各部门对接，改革后顺德与省政府相关部门对接不畅的情况长期存在，有时一个部门要对接省里17-19个部门，一个月要开30多次会议。

　　更繁杂的是各类汇报材料，对应多少个省级部门，就要写多少份报告。

　　“一个地方搞试点可以做，但还是要与整个气候相联系。最根本是要由上而下推动，如果能互相结合是最好的。”温宪元说，“只是一个地方的改革，没有全国上下的联动，是很难的。”

　　“不排除进行微调的可能”

　　在专家学者看来，行政体制改革的重要目的，是促进经济的发展以及经济结构的升级，以适应社会经济发展进步的需要。

　　外界曾用“石破天惊”来形容5年前顺德的改革。上一次这样形容已远在22年前。1992年，顺德曾进行了其史上力度最大、层次最深的行政体制改革，大幅度地释放了生产力，促进顺德经济的快速发展。

　　目前顺德在全国市辖区综合实力百强中排名第一，但顺德在对接现代化指标上仍然有弱项。

　　《财经国家周刊》记者获得的数据显示，2011年，顺德生产总值2263.93亿元，三次产业结构为1.7：61：37.3。2012年，生产总值2338.8亿元，三次产业结构为1.7：55.7：42.6。

　　数字说明，相对于工业经济的飞速发展，顺德的现代服务业整体发展显得滞后，近几年来服务业占比一直在37.3%-42.6%徘徊，远没有达到广东省的平均水平。这种不平衡状况已经成为顺德经济“调结构”的瓶颈。

　　与此同时，以交通运输仓储邮电通讯业、批发和零售、住宿和餐饮业为代表的传统服务业比重呈现下降趋势，以总部经济、电子商务、现代物流、研发设计、文化创意为代表的新兴服务业发展上升不大。

　　有专家指出，顺德的优势在加工制造业，在经济发展起步阶段，通过松绑政策，下放审批权，可以促进这些行业快速发展，效果明显。而在目前阶段，顺德在现代服务业方面的弱势，既影响当地经济的转型升级，又难以让百姓满意。

　　温宪元说：“不是搞了大部制改革、行政体制改革，一切问题都会迎刃而解。改革的根本目的是促进经济结构转型。要按照三中全会要求，怎样让市场起决定性作用，政府要想得明白，该让市场发挥作用的，政府一定不要干预。”

　　他认为，促进经济转型和人民生活水平的提升，是顺德下一阶段改革的目标。

　　另外，有专家学者强调，在大部制已成为行政体制改革潮流之下，先行一步的顺德需要根据实际情况深化和完善，但不能走回头路。

　　改革伊始，时任佛山市委常委、顺德区委书记的刘海提出41个机构浓缩成16个，“17个都不行”。而经过一段时间运行与实践，顺德提出，“不排除进行微调的可能”。

　　《财经国家周刊》记者了解到，顺德已提出将新增第17个联动的综合性部门，其目的是强化农业水利、质量安全方面的职能。