京津冀协同发展成重大国家战略

　　◎习近平就推进京津冀协同发展提七点要求◎以大气污染联防联控为区域合作优先领域◎理顺产业发展链条不搞同构性同质化发展

　　北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。 ——习近平

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

　　习近平多次定调京津冀协同发展

　　习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

　　习近平的重要指示，让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋，一石激起千层浪，三地加快了推动协同发展的步伐。

　　如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。

　　马凯、王沪宁、汪洋、栗战书以及中央和国家机关有关部门，北京、天津、河北有关负责同志参加座谈会。

　　三省市书记称要克服惯性思维束缚

　　座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。

　　中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。

　　河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

　　三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。习近平边听边记，不时插话询问。他表示，从已经做的工作看，三地经济社会发展的不少方面正在朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，也预示着京津冀协同发展的美好前景。

　　以大气污染联防联控作为优先领域

　　习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

　　习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。

　　习近平强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

　　□7点要求

　　要打破“一亩三分地”思维

　　1

　　要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

　　2

　　要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

　　3

　　要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

　　4

　　要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

　　5

　　要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

　　6

　　要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

　　7

　　要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

　　□各地表态

　　□专家解读

　　京津冀三省市协同发展应有中央协调机构牵头

　　长期研究京津冀一体化发展的原首都经贸大学校长文魁昨晚在接受京华时报记者采访时指出，习近平总书记提出的七点意见基于对京津冀实际情况的深刻了解和充分研究，有逻辑有层次，其中最为“解渴”的一点就是第一条，提出了加强顶层设计的问题。

　　文魁指出，这实际上是京津冀一体化发展过程中遇到的一项难题。编制首都经济圈规划已经提出很长时间了，北京的十二五规划和国家的十二五规划也都提到了这一点，但规划迟迟没有出台。文魁分析说，与长三角和珠三角不同，在这两个区域，市场力量比较强，但在京津冀，单从命名上看就有“三、二、一”的特点：三个平行的行政区划，两个直辖市，一个首都——行政色彩较浓，对市场融合形成很大障碍。一体化发展中，出现了“都在使劲，但各干各的”的现象。文魁建议尽快出台首都经济圈一体化发展相关规划，作为高于地方的国家规划，便于大家统一行动。

　　习近平总书记指出，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点。对此，文魁指出，基础设施一体化将构成跨越行政区划、冲破藩篱的动脉。而多日以来的雾霾，已然打破了行政区划，倒逼三地联动。

　　文魁指出，京津冀的发展不仅仅涉及三地，更是整个国家发展战略的一部分。从地理位置上来看，京津冀是东西走向的龙头。这个城市群的崛起能够带动全国区域经济的竞争力提升。因此，三地的联动发展，需要有一个高于三个行政单位的中央领导小组或者协调机构来牵头。本次习总书记出面召开座谈会，力度非常大。落实的时候也需要有一个实体机构。同时，三地党委、政府以及所有的管理机构都应该有共识：不能再闷头自己发展，要从大局着眼，三地融合发展。

　　京华时报记者张然

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