审批权下放不彻底？工商联提案批评前置评估

　　郭晋晖

　　虽然国务院三令五申减少和下放行政审批权，但企业对该政策的彻底性仍存忧虑。它们尤其担心，大量需要中介机构完成的前置性评估会不会形成新的“影子审批”。

　　这一动向已引起了全国工商联的关注。今年，全国工商联向全国政协提交了一份名为《关于规范行政审批前置中介机构评估评审的建议》。

　　提案认为，虽然行政审批改革有了明显成效，但前置评估的项目仍然较多，承接这些业务的中介机构办理评审评估业务耗时长，态度差，收费贵。

　　在简政放权改革实际操作中，仍然有较多的审批项目要求提供评估评审中介机构编制的前置性评估或是检测报告。

　　据江苏省纪委信息，该市行政审批所需要的前置评审共24项，涉及发改、经信、住建、国土等11个部门，其中的22项需要中介机构提供中介服务，每个均有法律依据，且是行政许可，审批的法定前置程序是必须提交的材料，需要申请人提供中介机构评估的评估材料。

　　全国工商联副主席庄聪生在实地调研中发现，这些前置性评估使得企业难以感受到政府简政放权政策所带来的实惠：“有些企业觉得花钱太多，有些企业反映程序比原来还麻烦”。

　　评估评审耗时较长是企业集中反映的问题。由于评估评审中介完成委托事项没有明确的时间限定，其编制报告是在政府职能部门审批之前，不计入整个审批时限，导致中介机构服务意识欠缺，出具报告时间长。

　　南京市政务服务中心数据统计显示，各部门行政审批平均办理时间仅为6.2天，但前置评估评审少则几十天，多则半年甚至一年。

　　企业抱怨的另一个问题是收费高。提案称，由于评估评审的市场规范化程度不高，政府有关部门一般认定少数评估机构，由企业自由选定其中一家，给企业自主选择余地较小，导致评估评审机构竞争不充分，收费较高。

　　提案建议，最大限度减少需要评估评审的项目，对评估评审中介机构进行全面梳理，实行准入标准和目录管理，探索市场化运作，打破在固定范围内抽取中介机构的现有模式，破除垄断局面。