22省“经济列车”今年降速运行

　　截至2月17日，全国地方两会全面落幕，31个省、自治区、直辖市2014年的《政府工作报告》全部出炉，22个省份GDP目标增速调低；广东、内蒙古等7个省份维持不变；天津、重庆、云南、甘肃、河北、四川6省市，2014年GDP目标增速比上年度调低1个百分点以上。在“改革”成为2014年的主题词 之时，各省份在经济发展目标上，达成了“为调结构留出空间，更重经济发展质量”的基本共识。

    22省GDP增长目标下调

    回顾2013年各省经济发展成绩单，2013年，GDP与上年相比增长幅度最大的是天津、贵州和西藏，增长12.5%。北京与上海则同时成为GDP增速最低的地区，几年来一直保持个位数的增长速度。

    2014年，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%，增长预期再次共同“垫底”，贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份；天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。

    总体来看，除黑龙江、海南上调GDP增长目标外，山西、内蒙古等7省份GDP增长目标与去年持平，其余22省份则下调了GDP增长目标。

    以广东省为例，广东省《政府工作报告》中指出：广东正处于“经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段”，并且用了三个“叠加”来形容：“经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻。”

    经济发展为何全面降速

   “今年大部分省份调低经济发展目标增速，是多层因素共同作用的结果。”采访中，北京一位不愿具名经济学者对本报记者表示，首先2014年全球经济虽然进入弱复苏阶段，但是欧元区国家仍然比较脆弱，日本经济回落恐拖累亚洲，新兴国家仍有爆发经济危机的可能性。
第二个层面是，中国经济发展面临的压力也很大。2014年中国经济在结构、环境、金融等方面还存在诸多挑战。今年是全面深化改革元年，产业结构调整带来的基建投资的下行压力加大，制造业投资也会持续低迷，未来一年内经济或将经历短期阵痛。

    记者浏览了部分省份今年的政府工作报告，发现除上述原因之外，各地放缓经济增速目标的原因也各有不同。

    云南省《政府工作报告》明确提出“严控新增债务，化解存量债务”。北京则提出在长期快速发展中，积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。调低经济增速后，北京市在将更多的精力放在提高经济质量、治理“城市病”、改善民生等更为紧迫的问题上。

    今年河北经济社会发展的主要预期目标是，全省生产总值增长8%。河北省政府工作报告也特别对这一系列目标的设定作出了说明，报告认为，破解河北发展面临的突出矛盾和问题，首要的是转变发展的指导思想。确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长率论英雄，二是更加注重实实在在、合理增长的速度，更加注重民生改善、就业比较充分的速度，更加注重劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，更加注重经济发展质量和 效益得到提高而又不会带来后遗症的速度，更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度，真正把各方面加快发展的积极性引导到提质增效升级上来。

    实际上，河北省社会科学院此前发布的河北发展蓝皮书根据2013年前三季度的数据，预计全年生产总值增长将在8.8%左右，难以完成“保九”目标，在全国经 济复苏进程中的排位从第26为退居至第28位，被海南和广东超过和追上，继续处于全国下游的地位，只比北京、上海、浙江等已发展到较高阶段的老牌先进省市复苏速度略快。而将今年的发展目标调低，则为我省经济降速提质预留了空间。