证券时报记者 尹振茂

　　继去年出台《旅游法》和《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》之后，国家今年有望进一步出台促进旅游消费的具体政策。

　　国家发改委昨日称，2013年研究起草了促进旅游消费的意见，2014年将落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，推动出台促进旅游消费的若干意见。

　　旅游业是小马拉大车。国家旅游局统计数据显示，2012年，国内旅游人数达到29.6亿人次，同比增长12.1%，国内旅游收入实现2.27万亿元，同比增长17.6%；预计2013年全年旅游总收入可达2.9万亿元，国内旅游人数可达32.5亿人次，国内旅游收入可达2.54万亿元。

　　不过，根据世界旅行旅游理事会的测算，旅游业对中国经济的相对贡献度低于全球平均水平。而且，2012年的增长速度有所减缓，其增长量还过于向长假日集中。

　　从2013年的情况看，当年10月1日实施的《旅游法》正式实施加强了对零负团费以及自费旅游项目的管理，这对传统的团队市场带来一定影响。与此同时，政府严厉压缩“三公经费”也使各方各级会议公款旅游降温。

　　而在公众假期旅游市场上，由于休假和假期制度不够完善，国庆春节等假期居民旅游消费集中释放，使得在黄金周等公共假期旅游市场整体处于供给不足状态，并带来景区及周边拥堵、滞留现象，但平时的旅游市场却比较清淡。

　　因此，国家发改委即将推动出台的促进旅游消费的若干意见或许将以《国民旅游休闲纲要》为依据，强化职工带薪休假制度，推动旅游市场结构性改变，如进一步完善72小时免签政策实施，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动等。

　　另一方面，根据中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准的介绍，这两年出现的一个新情况是有几万亿投资涌入旅游投资领域，我国旅游业正进入空前的并购合资活跃期。其中，特别值得关注的是超大规模旅游项目的涌入，往往是几十平方公里的开发面积、上百亿的投资规模，这在以前很少见。从2012年到2013年，旅游业的并购涉及的资金量非常大，金额达几十亿甚至上百亿，越来越多的国际跨国巨头通过并购介入旅游产业，市场越来越看好旅游业，希望在旅游业新的增长期之前提前布局。

　　而在中国社会科学院《旅游绿皮书》顾问刘德谦看来，2014年以及未来几年，中国国内旅游的出游人数和旅游花费将继续增长，增速将大体恢复到“十一五”期间的相似幅度，如不出现巨大的制约因素，增速或将更快一些，相关旅游投资将迎来一个又一个的小高潮。