不动产登记制度为房产税试点扩大铺路

　　不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速

　　■本报记者 李木子

　　制定不动产登记条例的推进工作即将迈入实操阶段。

　　近日，中央编办发布《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》，公布了不动产登记职责整合的方案。《通知》指出，国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作，会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案，推进不动产登记信息基础平台建设。不动产登记职责整合后，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，国土资源部会同住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局，建立不动产登记工作部际联席会议制度。

　　至此，关于不动产登记条例制定推进工作的的种种猜想，都尘埃落定。随后，河北、福建、江苏等省国土资源部门对不动产登记工作的开展也进行了初步规划。

　　国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会上表示，今年，我国将出台《不动产统一登记条例》，建立不动产统一登记信息平台，加快组建不动产登记局开展不动产统一登记。2013年11月的一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。去年2月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求出台并实施不动产统一登记制度，并首次提出在2014年6月底前出台不动产登记条例。

　　不动产统一登记将结束我国目前不同种类不动产相对分离的管理状态，也将打破各省市彼此隔离的孤立状态。有专家指出，从法律层面看，不动产统一登记是产权管理制度的重大完善；从经济社会发展层面看，科学的宏观政策制定需要详尽完整的数据支持，统一的不动产数据对于对于新型城镇化的规划、建设具有很强的指导意义；突破不动产管理的“信息孤岛”，并与银行征信、户籍信息等数据联网，也将成为推进房地产税制改革等市场化长效机制的基石。

　　为房产税试点扩围开通道路，一直被认为是不动产登记制度推进的重要意义。北京科技大学经济管理学院教授赵晓直言，不动产统一登记会推进房产税的征收，不动产统一登记如果能够做好，对房产税立法、改革的推动都将是一个很好的配套。

　　虽然住房和城乡建设部曾连续两年表态将数百城市住房信息进行联网，但囿于历史因素，联网工作的进展情况并非十分顺利。统一的信息技术平台是住房信息联网工作获得突破的瓶颈，而不动产登记制度的推进，也需要在解决这一技术基础上才能顺利完成。

　　有消息显示，国土资源部已经和住建部、农业部、林业局等部门，就各种不动产的登记和信息平台建设进行了沟通，准备将包括房产在内的不动产登记，纳入到统一的数据基础平台上。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，不动产登记包括个人住房登记，不动产登记管理办法的出台，可以看做为个人住房信息联网的一项基本制度，有助于减少住建部单方面推进联网的难度。

　　一方面是推动住房信息联网，另一方面，不动产统一登记会迫使一部分人放出手中多余的房产，从而增加市场上的房产供给。这也是不动产登记制度曾被认为是达成房地产调控效果重要手段的原因。

　　中原地产市场研究部总监张大伟向记者直言，不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速。

　　“不动产登记条例将出台，房地产调控可能出现质变。”张大伟此前在接受《证券日报》记者采访时表示，如果一旦执行全国不动产联网登记系统，将可以更精确地执行很多调控政策，可以计算出多套房拥有量，调控政策的效果也会更强。

　　中国房地产学会副会长陈国强分析认为，建立不动产统一登记制度，和住房信息联网一样，是房地产调控长效机制的基础数据工程，是承认公示和保护百姓权利。只有完成不动产登记、住房信息联网等长效机制的基础工作，从土地、金融、财税等方面进行改革，才能真正形成房地产长效调控机制。

　　严跃进认为，不动产登记的重要内容就是住房财产的登记。一些来路不明、投机色彩浓厚的房产，在曝光的压力下，将加速入市和转让。不动产统一登记制度的加快建立，有可能促使市场出现二手房抛售潮。

　　不过，房产税试点推进的真正实施，也需要不动产登记制度自身建设的完善。中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌认为，只有住房登记系统信息更加完善、全面和科学，住房登记系统才会更加具有弹力，房产税这支政策的箭才能射的更远、更久、更有政策的威慑力。