经济导报记者 戚晨     

　　随着地方“两会”相继召开，各地政府工作报告亮相，截至23日，已有28个省份公开政府工作报告。

　　经济导报记者梳理和对比发现，2014年各地政府工作报告较以往没有了虚夸的GDP数字，值得关注的是，催活经济改革的自贸区成为各省市区热衷的新名词，环保和治霾也成为刻不容缓的统一目标。

　　12个自贸区待批：

　　申报热情高 扎堆也存忧

　　上海自贸区正式获批以来，全国多地涌现申报自贸区的热潮。导报记者梳理各地政府工作报告发现，沿海、中部、沿边的多个省份都把申报自贸区列入今年重点工作，共有12个自贸区申请待批，其中包括广东自贸区、青岛自贸港区、大连自贸区、重庆自贸区、厦门自贸园区、天津自贸区等。

　　对自贸区有着更多期许的沿海城市，申报颇为热情。

　　在山东省的政府工作报告中，支持青岛申办自由贸易港区和积极参与21世纪海上丝绸之路建设被着重提及。目前山东已经提交了有关申请，青岛市也正在完善自贸港区的规划方案。

　　同时，厦门自贸园区方案已上报国务院。福建省的政府工作报告明确将“推动设立自由贸易试验区”，正如外界所预期，“争取设立自由贸易园区”也被明确写进厦门市的政府工作报告中，这是“自贸区”概念首次清晰地被写入其中。

　　沿边地区也希望根据地域特点争取开设自贸区，比如云南和广西都在酝酿建立边境经济合作区。内陆省份如河南、四川、安徽等则争取建设内陆自贸区，比如河南提出了“做好郑州自由贸易试验区的申报工作”。

　　中国经济贸易发展委员会驻会经济专家王宏升接受导报记者采访时表示，对于等待审批的自贸区所在地来讲，如何进一步为申报获得成功做铺垫，如建设配套设施、继续保持开放、与国际接轨等，既是使命，也是能够最终申报成功的优势。

　　面对各地自贸区“扎堆”申报的现象，王宏升也有一些担忧：“自贸区的意义就是试验田，能种出什么果实，获得怎样的成效，目前都是探索阶段。各省份申报的热情可以鼓励，但依照什么标准建设、如何分阶段开发等，还都需要国家统筹规划。自贸区的建设不仅需要资金，更需要全面的配套和人才等多重条件。”

　　导报记者还发现，在西部省份的政府工作报告中，关于丝绸之路经济带的提法出现了18次。其中新疆、甘肃、宁夏等对于丝绸之路建设的拉动作用，都做了比较大篇幅的论述，并作为重点提出。比如，甘肃提出将丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开发的重中之重，努力打造成丝绸之路经济带黄金段；宁夏则提出高起点建设内陆开放型经济试验区，争取将其纳入丝绸之路经济带规划的整体之中。

　　GDP增速多地调降：

　　2014预期“东低西高”

　　在22日的宏观经济与政策新闻发布会上，国家发改委预测，完成“十二五”规划提出的GDP年均增长7%的目标“没有任何问题”，今年将在保证经济增速不突破底线的基础上，加大结构调整与改革的力度。

　　在调结构、促改革的背景下，各省份都不再贸然调整GDP增速指标。梳理发现，对2014年GDP增速的预期，继续保持着“东低西高”的格局。

　　在已公开的28个省份的政府工作报告中，两个省份没有公布GDP增速目标数据，而在公开数据的省份中，仅有广东省调高了2014年GDP增速目标，此外20个省份下调了增速预期，5个省份与去年持平。其中预期增幅在10%以上的省份只占一半，且以西部省份为主，如贵州省的预期增速最高，为12.5%。

　　东部和沿海省份中，除福建和天津之外，北京、上海、广东、浙江、河北、山东等地2014年GDP增长目标均低于9%。其中北京和上海下调GDP预期增速至7.5%，双双“垫底”。

　　导报记者注意到，下调增速预期的省份，多是2013年未达预期的。而且，尽管西部省份2014年预期增速相对较高，但相比2013年预期还是降低了。如，内蒙古是GDP增速下调幅度最大的省份，调低了3%，其2013年预期为12%，最终实际增长9%。陕西、甘肃、青海、宁夏、广西等2013年也未完成预期。其中，宁夏2014年目标是GDP增长10%左右，比去年下降2%，陕西下调了1.5%，甘肃和广西则都下调了1%。

　　王宏升表示，西部地区2013年GDP增速预期都较高，但受全球经济低迷、转型之困以及资源环境等因素的制约，今年除贵州外，西部地区其他省份都下调了预期。可以说，选择下调不单单是为了“交作业”，更是给自身发展提供一个缓冲。

　　15省份明确“治霾”：

　　铁腕治污 强化联动

　　2013年，雾霾波及我国25个省份、100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。特别是入冬以来至本月，全国范围内雾霾天气的更替出现，让各地报告中的“治霾”二字显得更为刻不容缓。

　　盘点已公布的地方政府工作报告，除宁夏、西藏侧重在风沙防治及植树造林方面治理环境问题，其他26个省份均提及空气污染治理内容，占比超九成，明确提到治理雾霾天气和监测PM2.5的则多达15个。譬如，河北、甘肃、陕西、江苏、福建等都提到“治霾”有关内容和规划，其中河北涉及的篇幅最多，不仅提出“压钢、减煤、治企、控车、降尘”等措施，还强调要有“背水一战”的决心；北京、上海、广东则已连提3年。   

　　山东省的政府工作报告也指出，要狠抓大气污染防治，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准；控制能源总量，逐步降低煤炭消费比重等。

　　中国环境保护绿色基金会名誉会长汪轶荣对导报记者表示，各地政府工作报告都将“治霾”放在重要位置，令他们非常欣喜，“这种非常明确的表达，是能够做好大气污染治理的第一步，下一步还需要在立法方面制定具体的法规。有了从政府到法律的重锤，治霾工作就会向前推进。”

　　梳理各省份“治霾宣言”发现，湖北、浙江、黑龙江等12省份均明确，要以更有力的、空前的姿态对付雾霾、换取蓝天，个别省份在治霾方面还使用了“铁腕”、“前所未有”等词汇。如2013年首提“治霾”的江苏，在2014年的报告中用到“铁腕治污”一词，称2014年将采取更加有力的措施治污，大气污染防治是重中之重。

　　河北省在大气污染治理方面的表述，在报告中所占篇幅最大，共有700余字。导报记者查阅河北省2013年政府工作报告发现，当时治霾仅是“大力抓好两个环境建设”的一个板块，内容不足百字。

　　空气污染物会区域传送，排污企业私下转换区域等事件让越来越多的城市认识到，“治霾”单打独斗的效果远不如多城联动。在各地的政府工作报告中，区域污染“联防联控”一词也频频出现。导报记者盘点发现，河北、上海、山西、四川的政府工作报告中皆提出“大气污染区域联防联控”的概念。

　　其中河北特别提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，建立起大气污染治理公众参与机制。上海市市长杨雄在作政府工作报告时也表示，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。