《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》全文公布

　　 推行新提任领导干部 有关事项公开制度试点

　　这是一份大致相当于广东省到2020年的整体规划，提出广东全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，分10个部分列出52条具体改革任务。昨日，《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》全文公布。

　　党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，2013年11月中旬，省委迅速作出部署，对广东出台贯彻落实中央《决定》的意见提出明确要求。今年1月12日，这份“含金量”极高的《意见》经广东省委十一届三次全会审议通过。

　　此前召开的省委十一届三次全会新闻发布会透露，《意见》全文共约2 .3万字，要求到2020年，我省在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的改革任务，在全面深化改革中继续走在全国的前列。

　　在全面领会贯彻中央精神的基础上，《意见》稿的起草紧密结合广东实际，注重突出重点统筹推进，务求找准改革着力点，体现广东改革开放先行地的新作为。南都记者统计《意见》全文词频发现，“改革”一词共出现18 0次，而紧随其后的高频词分别是“机制”、“制度”，分别出现了17 3次和14 4次，强调改革的系统性和制度化。

　　《意见》提出，今后将每年确定改革任务和责任分工，保证各项改革正确、准确、有序、协调推进。目前，正着手研究制定2014年我省的若干重要改革任务要点和责任分工。此外，要注重培养和选拔各领域改革所需的领导干部和专门人才，鼓励大胆探索者，宽容改革失败者，鞭策改革滞后者。

　　要点(有删节)

　　●建立领导干部个人事项报告抽查核实机制

　　制定实施“查办腐败案件以上级纪委领导为主、线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的具体办法。制定“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的具体办法。

　　建立领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

　　●积极申建自由贸易园区

　　争取开展外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式试点，试行外商投资企业合同、章程备案制。开展省属权限内境外投资项目和境外投资企业设立、变更备案制或网上自动登记制试点。

　　认真落实粤港澳服务贸易自由化行动计划，争取放宽或取消对港澳投资者资质、持股比例、经营范围等限制措施，推动专业资格互认，探索个人专业服务资格执业方式，2014年通过CEPA促进率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。积极申建自由贸易园区。

　　●推动省内各级法院、检察院人财物统一管理

　　推动省内各级法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。切实加强政法队伍建设，优化司法职权配置，强化和规范对司法活动的法律监督和社会监督，完善对违反法定程序干预司法案件的登记备案和通报、处理制度，完善审判公开、检务公开机制，加强人民法院审判流程、裁判文书、执行信息等公开平台建设。

　　健全司法权力运行机制，支持审判机关积极稳妥推进审判权运行机制改革，改革审判委员会制度，实行主审法官、合议庭办案责任制。支持检察机关探索建立主办检察官办案责任机制。全面推行量刑规范化改革，健全和严格规范减刑、假释、保外就医的公开透明程序。

　　●健全现代产权制度

　　建立不动产统一登记制度

　　完善保护各种所有制产权的法规规章和政策体系，清理和废止各种影响投资者产权保护的现行制度。建立不动产统一登记制度，构建标准统一、信息共享、监管联动的不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。

　　●推进国有资产重组和国有企业改革

　　由管资产为主向管资本为主转变

　　以发展混合所有制为牵引，带动国有资产重组和国有企业改革，由管资产为主向管资本为主转变，逐步将国有集团公司改组为国有资本投资公司。界定竞争性和准公共性等功能定位，推进国有企业分类改革和管理。优化省属国有资本投向与结构，建立有进有退的国有资本流转机制，推进资产同质、经营同类、产业关联的国有资产开放性重组，鼓励社会资本投资参股。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　●深化流通体制和价格机制改革

　　能由市场形成价格的都交给市场

　　严格控制由政府定价的范围与项目，凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开所有竞争性领域的商品和服务价格，将政府定价范围缩小到重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。推进公用事业竞争性环节价格改革。完善综合施策的价格调控机制和市场价格监管机制，建立健全价格监测预警体系。

　　●大力促进金融创新发展 争取设立广州期货交易所

　　推动广州南沙、深圳前海、珠海横琴金融改革和创新，加强我省在岸人民币市场与香港离岸人民币市场的互联互通，争取设立人民币离岸结算中心，积极争取在外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等领域先行先试。规范发展区域性股权交易市场、证券公司柜台交易市场，稳妥发展期货市场，争取设立广州期货交易所。

　　●构建科技创新驱动机制

　　提高职务发明人成果转化收益比例

　　完善知识产权保护、管理和运用机制，发展知识产权服务业，促进创新成果知识产权化，研究建立知识产权法院。研究制定科技成果转化促进条例，开展事业单位职务创新成果所有权改革，继续试行推广技术入股机制，扩大科研成果处置自主权，提高职务发明人成果转化收益比例。

　　●建立城乡统一的建设用地市场

　　农村集体土地与国有土地同权

　　在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。明晰农村集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件等，研究建立城乡土地交易的统一规则。

　　●探索建立权责清单制度 四大片区各选1市试点

　　探索建立政府部门权责清单制度，在省级若干政府部门和珠三角、粤东、粤西、粤北地区各选1个市分别开展制定横向和纵向的权责清单试点，条件成熟时全面推广。

　　●深化行政审批制度改革

　　逐步取消由政府机构授予企业各种商誉称号

　　最大限度地减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，基层政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。继续精简行政审批事项，到2018年减少50%以上。推广政府购买服务，政府承担的事务性、技术性事项原则上通过购买服务向社会组织转移，政府购买服务引入竞争机制。逐步取消由政府机构授予企业各种商誉称号。改革考核评价制度和评估模式，建设政府绩效综合评价体系。

　　●率先建立现代财政制度 扩大公开内容与范围

　　财政资金用于经营性领域的分配要体现杠杆性和股权式，推进省财政经营性资金实施股权投资管理改革，逐年扩大股权式投资比例。在公共事业发展和公共资源配置领域引入竞争机制，制定公共资源向各类投资主体平等配置的意见。落实财政预算决算信息公开制度，扩大公开内容与范围，重点公开“三公”经费、专项资金和基建项目的使用范围和绩效情况。

　　完善地方税体系，培育地方税种，逐步提高直接税在税收收入中的比重。健全地税征管体制，完善税费管理一体化新机制，按国家部署抓好增值税、消费税、个人所得税、房产税、资源税等税制改革工作。

　　●对发达镇赋予相适应的经济社会管理权限

　　完善新型城镇化体制机制和促进城市建设管理创新。深化中心镇、重点镇和专业镇改革发展，对东莞、中山市达到一定条件的经济发达镇依法赋予相当于县级的经济社会管理权限，对其他市达到一定条件的经济发达镇赋予相适应的经济社会管理权限。

　　●构建新型多样化农业经营体系

　　允许农民承包经营权公开流转

　　在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。坚持农民自愿和稳妥推进原则，允许农民承包经营权在公开市场上流转和以互换方式实现农地经营规模化。

　　采写：南都记者 黄怡