郭树清首份省长成绩单：金融改革、区域盘整、产业转型并入快车道

　　核心提示：58岁的郭树清2013年3月从中国证监会调任山东省。这份《政府工作报告》显示，当地2013年经济发展和民生保障的主要指标都达到了前任在2012年提出的目标。

　　也留有的遗憾：社会消费品零售总额、服务业增加值占比和城镇居民人均可支配收入三个指标，没有实现预期增长。

    封莉 王峰 李薇 山东济南报道

　　1月17日，郭树清的首份“省长成绩单”出炉。58岁的郭树清2013年3月从中国证监会调任山东省。这份《政府工作报告》显示，当地2013年经济发展和民生保障的主要指标都达到了前任在2012年提出的目标。

　　郭树清向山东省第十二届人代会第三次会议所作的报告分为六个部分：关于2013年工作回顾、关于2014年政府工作总体安排、关于全面深化经济体制改革、关于产业结构调整升级、关于社会事业和民生保障，以及关于政府自身建设。

　　这份《报告》提出，山东将在2014年的财税金融领域有新的改革规划。在财税领域，省级政府将向人大报告全口径预算，在50%的市县开展部门预算和“三公”经费公开。省级专项转移资金将由243项压减到99项。在金融领域，提出将积极指导农村合作社“内部”的资金互助和信用合作，并称之为“为三农提供最直接最基础的金融服务”。同时，也提出稳步推进民间资本发起设立银行；探索发展基于现货和期货之间的商品交易市场。

　　在2014年的重点工作安排中，郭树清提出将深化以往的区域协调发展策略。他要求深入实施“两区一圈一带”发展战略。这份《报告》与过去相比，还首次提出进一步改善跨境投资管理体制。提出下放外资审批管理权限，落实国家放宽投资准入政策措施，审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。

　　过去一年，当地在固定资产投资和保障性住房建设、居民消费价格涨幅控制方面的绩效尤为明显，但在社会消费品零售总额增长、服务业增加值占比提高和城镇居民人均可支配收入提高三个方面，未能实现上一年《政府工作报告》提出的目标。

　　郭树清在当地密集调研，最终《报告》将“地方协调发展取得突破”，“重点领域改革进一步深化”作为2013年工作回顾的重要内容。在外界关注的金融领域，他的报告认为，“地方金融机构改革”和“民间金融阳光化”进程加快。

　　首份成绩单

　　“2013年是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨，意义重大。”一年前，在2013年1月25日的山东省人代会上，时任山东省省长姜大明在《政府工作报告》中，给他的后任留下了一个谨慎与乐观并行的开局。

　　其时，姜大明将2013年的经济增长目标确定为9.5%，而在经济下行压力增大的这一年，郭树清完成了这个任务。2013年山东全省生产总值预计达到5.5万亿，增长9.6%左右。

　　其中最显眼的成绩在于固定资产投资增长指标，2013年初预计增长17%，实际增长19.6%。此外，进出口总额增长同样明显，预计8%的增长实际为8.8%。

　　民生保障方面，国家给山东省下达了23.56万套保障房的建设任务，全年实际开工建设27.9万套，建成22.2万套，分配18.9万套，“提前完成国家计划”。在2014年，这一目标又增长为开工31.6万套。

　　控制居民消费价格涨幅方面也显出成效。2013年“居民消费价格涨幅实际为2.2%。

　　郭树清在报告中特别提出“公共财政收入”中税收收入比重的增大，这部分收入代表企业经营活动的情况。2013年这一指标为4560亿元，增长12.3%，超出预期0.3个百分点。其中税收收入占比提高2.4%，达到77.5%，被认为“发展质量有新的提高”。

　　这份省长成绩单也留有遗憾：社会消费品零售总额、服务业增加值占比和城镇居民人均可支配收入三个指标，没有实现预期增长。其差距分别为1.6%、0.8%、0.5%。

　　其中2013年初服务业增加值占比目标为提高2%，但实际只提高1.2%，显示山东省在经济结构调整方面仍任务艰巨。

　　“两区一圈一带”的雄心

　　从2013年3月29日出任山东省代省长时起，郭树清就开始了密集的调研。在上任后的4个月内，仅见诸公开报道的重要公务活动，就覆盖了山东省18个地市县。

　　大范围的调研让郭树清对山东全省的区域经济发展有了宏观印象，并直接体现在其后的政策制定上。在报告中，郭树清提出深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。此外，除重申发展济南区域金融中心和青岛财富管理中心外，还提出推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区。

　　山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区这个“蓝黄两区”，是山东省重点发展区域。姜大明曾在《政府工作报告》中，提出将“两区”作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作。

　　2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2011年1月，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院批复。“蓝黄两区”上升为国家战略。

　　山东省的区域发展规划经历了一个演变过程。2006年制定本省“十一五”规划时，山东提出打造“一群一圈一带”，即半岛城市群、省会都市圈、鲁南城市带。在此之前，山东已提出了想法较成熟的“济宁都市圈”，但其最终在规划中被“鲁南城市带”替代。

　　到了2013年8月，“鲁南城市带”升级为“西部经济隆起带”，也正是在郭树清的密集调研之后，山东省政府通过了《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》。山东省委书记姜异康在2014年山东省两会党员干部会上讲话时曾表示，当地已形成了覆盖全省的 “两区一圈一带”区域协调发展的总体格局，构成了山东长远发展的有力支撑。”

　　区域协调发展势必带来城镇化的进一步发展。2013年，山东全省预计城镇化率已达到了53.7%。报告中提出在2014年要“健全城乡发展一体化体制机制”，不过，一位政协委员在山东政协十一届二次会议小组会上表示， “城乡发展一体化机制更应该是加快建立，而不是健全。”

　　效益下滑中的结构转型

　　当地2013年国有资本预算执行情况显示，石油、煤炭、钢铁、纺织、贸易等国有企业上缴的利润额较预算和2012年都有20%-50%不等的下滑。同时，政府性基金收入中，与土地出让有关的各项收入也较2012年下滑明显，这对国有投融资平台影响显著。

　　山东将在部分行业产能过剩、效益下滑的背景下，进一步推动产业转型升级。“山东省产业结构多年调整进展不太大，钢铁结构、煤炭结构、产业结构、能源结构，没什么大变化。” 山东省政协委员、山东机场有限公司董事长王同洲说。

　　王同洲介绍，去年山东省消耗煤炭4亿吨，占全国十分之一，“其中济南市消耗了2300万吨，而北京才消耗2200万吨。济南市只有不到500万人口，北京却是2000万人，这里就存在结构调整(的问题)”。

　　对于山东来说，产业升级的另一个迫切原因来自生态压力。1月17日，就在郭树清作报告的当日，济南再次迎来严重雾霾天气，治理大气污染也成为此次山东“两会”代表、委员中的高频词汇。

　　郭树清在1月17日所作报告中，提出“以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司”。但同时，山东省也将“以更大决心和勇气推动民营经济发展”，并在发展计划报告中明确民营经济占比要继续提升。在郭树清看来，这是推动产业结构升级最“事半功倍”的头等措施。

　　山东省政协委员，山东航空集团有限公司党委书记张幸福在山东政协十一届二次会议上接受21世纪经济报道记者采访时说，“《政府工作报告》对于搞好国有企业提出了明确的措施，包括鼓励国有、民营企业相互参股，通过相互参股解决一股独大的问题”。

　　“对于结构调整部分，我感觉在工业结构调整方面，一是突出了产品升级，二是突出新兴产业发展。从山东实际情况来看，用现代技术改造现代产业，改善设备落后、产品落后等问题十分迫切，需要进一步降耗增消，提高效率。”张幸福说。