地区发展与民生指数不再简单以GDP论英雄

　　―― 中国统计学会副会长鲜祖德解读2012年地区发展与民生指数

　　中国统计学会、国家统计局统计科学研究所今日发布了2012年地区发展与民生指数(DLI)统计监测结果。对此，中国统计学会副会长鲜祖德进行了解读。

　　一、编制地区发展与民生指数的目的和意义

　　研究和编制地区发展与民生指数，主要目的就是纠正单纯以GDP为导向的政绩观，树立以科学发展与民生改善为导向的发展观。地区发展与民生指数旨在从总体上对各地区的经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新等方面的情况进行监测，将发展导向引导到质量效益改进和民生福祉提高上来。该体系与“十二五”规划纲要的重要约束性指标相衔接，与发展的质量效益和公众的民生福祉密切相关，注重对发展质量的评价与监测，突出科学发展导向，既看发展速度又看发展质量，既看显绩又看潜绩。

　　二、地区发展与民生指数的主要内容

　　根据党的十八大“五位一体”总体布局，发展与民生指数评价指标体系包括经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新、公众评价(公众评价暂未开展)六大方面，共42项指标，充分体现了“十八大”提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的指导思想，体现了科学发展观的本质要求。该套指标体系把“五位一体”整合为一个整体，不再简单把GDP作为对发展成果的评价依据。

　　三、地区发展与民生指数编制过程

　　《地区发展与民生指数》是在原《综合发展指数》基础上修改完善的。2011年，中国统计学会、国家统计局统计科学研究所组织专家研究制定了《综合发展指数编制方案》，并发布了《2000－2009年地区综合发展指数报告》、《2010年地区综合发展指数报告》。考虑到我国地区经济社会发展中一些新情况，特别是党的十八大提出的新要求，为更加突出反映民生改善情况，课题组在原《综合发展指数编制方案》的基础上，调整和补充了部分指标，将其修订为《地区发展与民生指数编制方案》，并依据此方案测算了2000－2011年各地区发展与民生指数，于2013年2月第一次正式发布。现在，我们又依据方案测算了2012年的数据，继续发布各地区发展与民生指数监测结果。

　　四、2012年各地区发展与民生指数变化特点

　　1.四大区域发展与民生指数平稳提升

　　自2000年以来，我国四大区域发展与民生指数均稳步提高。2012年与2000年相比，东部地区由46.39%提高到71.57%，中部地区由36.85%提高到60.35%，西部地区由34.18%提高到58.22%，东北地区由40.32%提高到62.04%(见图1)。

图1　2000－2012年四大区域发展与民生指数

　　2.中、西部地区发展与民生指数增速较快 

　　从2000－2012年四大区域发展与民生指数年均增长看，西部地区最快，为4.54%；中部地区次之，为4.20%；东部地区和东北地区分别为3.68%和3.66%(见图2)。

图2 2000－2012年四大区域发展与民生指数年均增长

　　3.31个省(区、市)发展与民生指数普遍提高

　　2012年，31个省(区、市)的发展与民生指数比上年均有不同程度提高(见图3)。指数排在前十名的地区分别为北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、重庆、辽宁和山东，指数均在65%以上。指数增速排在前十名的地区分别为青海、云南、宁夏、广西、西藏、山西、甘肃、贵州、新疆和陕西。

图3　2011和2012年各地区发展与民生指数比较

　　4.31个省(区、市)发展与民生指数差距有所缩小

　　全国31个省(区、市)发展与民生指数的变异系数 自2004年后呈现逐年缩小的趋势，表明省际间差距在缩小。2012年，变异系数又由上年的0.164缩小到0.154(见图4)。

图4　2000－2012年各地区发展与民生指数变异系数

　　5.各地区发展与民生指数和人均GDP排名相比，个别地区差异较大

　　从2012年各地区发展与民生指数和人均GDP的排名比较来看，个别地区差异比较明显。有些省份人均GDP排名相对靠前，但发展与民生指数排名相对靠后，如内蒙古、宁夏、新疆、青海等；有些省份人均GDP排名虽然相对靠后，但发展与民生指数排名相对靠前，如四川、江西、海南、安徽等(见图5)。

图5　各地区发展与民生指数排序与人均GDP排序相关图