新农保制度自2009年启动以来，财政收入和居民收入不断增长，但基础养老金标准并未调整

　　即便按最高档次参保新农保，每月养老金总额也不过144元，养老金待遇调整机制缺失问题凸显

　　本报讯 (记者罗娟)12月26日，在全国人力资源和社会保障工作会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，中国城乡居民基本养老金月人均达到81元。

　　81元是一个平均数据，记者在查阅资料后了解到，按照相关政策，城乡居民养老保险参保者连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取55元养老金，即便按照最高标准参保新农保，最多也只能获得每月100多元的养老金……而民政部的数据显示，截至2013年8月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。新农保的养老金水平甚至不足低保水平的三分之一。

　　另一个数据是，城乡居民养老保险制度自2009年试点至今，实施4年，基础养老金水平从未变动。与之相对的是，2013年，我国已连续第9年上调了企业退休人员基本养老金，每次调整的幅度约为10%，目前月人均水平近1900元；而这一数字在2005年仅为700元。

　　城乡居民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题逐步凸显。

　　《中华人民共和国社会保险法》2011年7月1日实施以来，按照规定，我国逐步建立和完善了城乡居民养老保险制度，并实现了政策全覆盖。根据人力资源和社会保障部预计到2013年底，城乡居民社会养老保险参保人数达到49513万人，比去年增加1143万人。已有超过1.33亿城乡老年居民按月领取养老金。

　　现行的城乡居民养老保险制度由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险组成，两者参保和待遇计发规则基本一致。具体而言，待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为每人每月55元。个人账户由个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴构成，储存额每年参考一年期存款利率计息。各地方政府根据自己的实际情况，给予一定的补贴。

　　记者在内蒙古、湖北、浙江等地人社部门采访时了解到，一些财力相对较差的地方，城乡居民社会养老保险最低档就只能拿到55元/月。内蒙古部分地区为60多元到80多元不等。浙江人社部门的相关人员曾表示，温州新农保的参保人即便按每年500元国家最高档次缴费，15年后每月能够领取的养老金也仅有144元，对于发达地区的农民来说，不过是“毛毛雨”、“零花钱”。

　　事实上，2009年新农保制度启动后，对于提高部分老年人的生活水平起到了一定促进作用，但近年来在国家经济不断发展、财政收入不断增加以及居民人均收入不断增长的客观环境下，基础养老金标准并未调整，由此造成了当前养老保险制度下的尴尬。

　　而这在替代率上体现得尤其明显。2008至2011年间，农民年收入逐年增加，分别达到4761元、5153元、5919元、6977元。有专家测算，新农保的养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)区间维持在14.11%至30.84%之间。而2011年城镇企业职工养老保险目标替代率达到了50%。

　　中山大学政管学院彭宅文博士认为，破解这一难题，关键在于建立健全居民养老金待遇调整机制。