多了2亿亩耕地后：不会用于城镇化

　　刘展超

　　尽管从统计数据上看，中国的耕地资源多了2亿亩，但这并不意味着中国土地管控制度会有所放松。

　　第二次全国土地调查结果30日上午公布。国土资源部副部长王世元表示，数据显示，截止到2009年年底，全国耕地数是20.31亿亩，而到了2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去传统掌握的数据比，从数据上看，多出来2亿亩。

　　为何能多出2亿亩？官方给出的解释是：“虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调查出来。”

　　因耕地减少速度过快，我国自2006年开始设置18亿亩耕地红线，并加强了对土地供应等方面的管控力度。此番耕地“逆增长”，是否意味着政府会放弃18亿亩耕地红线？土地供应闸门是否放松，尤其是在建设用地供应方面是否会增加？

　　农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐接受《第一财经日报》记者采访时表示，耕地数量“逆增长”的情况此前就已经出现过，即第一次土地调查，1996年公布的调查结果是全国耕地19.5亿亩，这比此前沿用的数据多了数亿亩。

　　廖洪乐认为，这些地不是凭空多出来的，而是原来大部分就是作为耕地在生产粮食，假定粮食总产量不变的情况下，考虑到这些新统计的土地，我国实际的亩产量可能会有所下降，这反而增加了粮食单产的提高空间。

　　在土地二次调查结果出炉后，18亿亩的耕地红线依然被官方坚持。王世元表示，我国的基本国情没有变，必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度，必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线，保持实有耕地数量基本稳定。中央的要求并没有任何放松的信号，而是更加严格和明确。

　　多出来的2亿亩，对于生态修复会有所帮助。此前，2007年中国政府曾一度暂停实施“十一五”制定的退耕还林计划。王世元称，调查出来数据多了这么多，从耕地的分布和利用状况看，只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地，相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。

　　此外，还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种，明年也要启动修复。还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。

　　多出来2亿亩耕地，是否会让建设用地供应更加充裕？结论可能也是否定的。

　　近日举行的中央城镇化会议传递出来的信号是，在促进城镇化健康发展中，(土地供应)要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，走节约集约之路。

　　对于如何调整未来建设用地供应，廖洪乐建议，建设用地供应数量应该跟中国的城镇化进程挂钩，进程加快的时候可以稍微多供应一些土地，进程放慢的时候就应该少供应一些土地，毕竟城镇化进程也是有峰值的，不可能一直维持现在这样的高速度。