美国底特律破产申请获批 中国“底特律”大猜想（图片来自网络）

    [相关专栏]底特律曾想让中国人拯救

　　【中国经营网综合报道】美国底特律破产申请正式获批，成为美国历史上最大一宗公共破产案。报道称，底特律现有180亿美元公共负债。底特律曾经被誉为美国“汽车之城”，三大汽车公司总部聚集于此，昔日如此繁华，今朝却要破产，原因何在？

　　有分析称，底特律破产在于过度依赖汽车工业，债台高筑是破产的重要原因。目前，我国地方债务问题严重，美国底特律破产引发人们对于中国“底特律”的猜测。

　　美国底特律破产申请获批

　　据中新网报道，美国联邦法官3日批准了底特律的破产保护申请，底特律有资格削减其数十亿美元的债务，经历数十年衰退的底特律，由此也成为美国历史上最大的破产保护城市。

　　法官裁定认为，由于底特律的债权人数量超过10万，无法合理预期可以与这些债权人达成一个具有现实性的庭外和解协议，因此裁定底特律有资格提交破产申请。

　　该裁定为底特律削减拖欠城市雇员、养老金基金、投资人和债权人数十亿美元欠款打开了大门。

　　联邦法官史蒂文·洛兹裁定，破产保护意味着底特律市政员工的退休金等负债可能会受到损害。然而，底特律破产早已经是既成事实。

　　根据联邦破产法，裁定破产的底特律有资格进行重组。“这个曾经骄傲和繁荣的城市不能偿还债务”，法官说，“这是资不抵债，但它也有一个重新开始的机会。”

　　工会和养老基金代表曾认为，这座城市不应该获得破产法庭保护的资格。他们说，无论底特律的金融问题如何，城市和州政府官员不应该与履职的债权人在债务问题上谈判。

　　今年7月，密西根州州政府指定的底特律紧急状态管理人凯文·奥尔根据美国《破产法》第9章，向联邦法院申请将底特律市置于破产保护之下。

　　今年3月，密歇根州州长施耐德宣布底特律进入财政紧急状态。报告显示，密歇根州最大城市底特律的长期债务已经超过180亿美元，仅是今年底特律的财政赤字就已经超过3亿美元。

　　作为美国大城市之一，底特律曾是美国制造业的象征和骄傲。但由于人口的急剧下降和汽车工业的衰退，昔日辉煌的“汽车之城”底特律，已经成为暴力犯罪频发、失业率高企，以及深陷财务危机的美国“最悲惨的城市”。

　　凯文·奥尔今年3月提出，为解决底特律的财务问题，将削减无担保的115亿美元债券中的90多亿美元。但奥尔的计划可能意味着将大幅削减城市员工的养老金和退休人的医疗保险。这也意味着持有底特律发行债券的投资者或将一无所获。

　　与此同时，奥尔说，该市将继续与它的众多债权人就其破产计划进行谈判，尽力与工会和债权人达成一致的协议。

　　随着底特律破产资格得到确认，底特律将准备一个如何削减其债务的计划。市政厅表示，底特律希望能在2014年年底之前摆脱破产保护，逐步恢复正常财政运作。

　　解析底特律破产的八大原因

　　据凤凰财经，昔日如此繁华的一个城市，如今却要破产。底特律是如何从工业中心变今日的“破产之城”？综合国内外媒体报道，主要有八大原因：

　　一是债台高筑。“规模大、欠债额度高、城市认可度高，这是底特律破产重要原因。过去作为‘汽车之城’存在的底特律，破产金额接近200亿美元，与年初奥巴马政府宣布的850亿美元的开支削减计划相比，这个数字确实不小。” 中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明分析说。

　　据底特律市破产申请文书显示，底特律有超过10万名债主，包括退休个人、公务员、银行和企业、财产持有者。其中，最大的债主为两大公共雇员养老基金——底特律公务员退休管理系统持有20亿美元，警察与火警局退休管理系统持有14亿美元。“

　　二是人口急剧下降，导致税收大幅下降。根据美国人口普查局2010年的统计数据，底特律以713，777的人口位列全美第18大城市，但这个数目已不及1950年代人口顶峰时期的一半。鼎盛时期的底特律人口达到了约185万，曾是美国最大的城市之一。因此，底特律成为美国过去60多年中城市人口削减最多的城市之一。

　　三是市政项目支出依然庞大，政府财政收入过于单一。底特律财政收入过于单一。城市80%的经济依靠汽车产业，产业单一造成财政收入来源单一，风险极大。当所倚重的产业兴旺蓬勃时，财政收入直线上升，而产业一旦遇到困难，财政受到的打击也会格外巨大。

　　四是难以得到政府资金救助。根据美国法律的规定，除非面临自然灾害，否则禁止联邦政府对州和地方政府实施直接救援。

　　五是美国汽车业竞争力的下降。底特律曾是全球知名的汽车城。不过随着日系、欧系汽车的崛起，美国汽车业的竞争力不断下降，在全球的份额也在下滑，和当年的风光已经不可同日而语，底特律的下滑也成为不可逆转的事实。

　　对此，美国《福布斯》杂志7月23日文章认为，现今美国汽车质量的臻于完善也许可以用来解释底特律申请破产的原因。汽车制造已经变成易事一桩，底特律死守着一个早已成为“明日黄花”的产业。

　　六是未能应对新技术的冲击。底特律曾经是美国汽车业的诞生地，但由于工厂自动化程度提高，或者被外包出去，再加上亚洲竞争者抢走了市场份额，大雇主们不得不一波又一波地裁员。

　　七是种族矛盾冲突。自1943年底特律发生种族骚乱后，1967年7月23日，底特律再次爆发种族骚乱，黑人烧毁了属于白人的许多房屋和商店以及数处警察所。大火过后，底特律城区几乎成为废墟。

　　中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明分析认为，1967年的第二场骚乱导致大量中产阶级白人开始迁出底特律则具有决定性影响。受此影响，底特律市中心变成了一个“福利坑”。

　　八是高犯罪率进而导致房价下跌。虽然底特律从1970年开始犯罪率已有了大幅度的下降。但据2007年的调查，底特律在25个美国大型城市中犯罪率排名第六，依然是美国犯罪率最高的几座城市之一。据Neighborhoodscout 的调查显示，平均1000居民中，62.18人涉及财产相关犯罪，16.73人涉及暴力相关犯罪。

　　高犯罪率又让更多的居民离开底特律，从而促使房价下跌。房价下跌又意味着许多居民停止支付房产税，这让城市的财政受到进一步打击。

　　底特律破产对中国的启示

　　据证券时报，中南财经政法大学廉政研究院教授、院长乔新生此前曾发表评论文章称，底特律之所以出现经济问题，根本原因就在于其过度依赖汽车工业。面对日本、韩国等国家咄咄逼人的竞争态势，美国汽车生产企业没有革新挖潜，结果导致美国的汽车工业一蹶不振，大量的产业工人失去工作岗位。在美国这样一个流动性很大的国家，那些失去工作岗位的工人不得不到其他城市谋生。在汽车工业发展的黄金时期，底特律大兴土木，修建了一个又一个世界级的基础设施。近些年来由于财政收入不断下降，而维护基础设施的费用却不断增多，结果导致底特律入不敷出，整个城市的发展陷入困境。

　　可以这样说，单一的汽车工业经济，造就了底特律，但恰恰是单一的汽车工业经济，让底特律陷入了灭顶之灾。现在我国许多城市正面临同样的窘境，一方面通过房地产开发增加财政收入；另一方面通过发展汽车工业，解决城市基础设施建设问题。这种过分依赖单一产业的做法，很可能让中国的城市面临和底特律同样的困境。如果不尽快改弦更张，那么，中国的许多城市将会面临资不抵债的问题。

　　当然，在中国不存在城市破产的问题，我国《破产法》根本没有地方政府破产的规则。我国《预算法》更是直截了当，禁止地方政府发行债券（目前仅有少数地方政府试点发行地方债）。所以，在我国不可能出现底特律这样的问题。美国是一个联邦制的国家，美国的各个州是美国联邦的组成部分，而不是美国的“地方政府”。美国实行高度的社区自治原则，因此，美国底特律的破产不会对其他城市的发展构成影响。中国的行政体制与美国完全不同，因此，底特律的悲剧不可能在中国上演。但是，这并不意味着中国可以高枕无忧，事实上，中国特有的财政结构以及监管机制，可能会让中国地方政府面临更大的风险。

　　首先，中国地方政府都是典型的“无限责任”政府，虽然从法律上来说，中国的各个城市都具备独立的法人资格，都以自己的财产对外承担责任，但是，由于我国《破产法》不承认地方政府破产的问题，因此，一些地方政府即使面临非常严重的财政危机，也不会进入破产程序，更不会被宣布破产。这就使得地方政府的债务被掩盖起来，从而成为隐性债务。

　　其次，由于地方政府负责人意识到不存在破产的问题，因而在自己的任期内大兴土木，从而使得法律所规定的地方财政预算约束制度根本无法发挥应有的作用。部分地方政府在基础设施建设方面之所以敢于“大手笔”，根本原因就在于他们充分意识到，当地方财政出现问题的时候，中央政府一定会出手相助。就是这种特殊的依赖心理，使得地方政府在基础设施建设方面根本没有预算的概念。少数地方政府甚至把50年之后的财政收入都用于当前的基础设施建设，这种寅吃卯粮的做法，使得地方政府面临更大的财政风险。

　　第三，实行分税制改革之后，中央政府与地方政府之间的博弈始终没有间断，地方政府不仅吸引国有特大型企业投资间接地获得中央政府的支持，而且通过国有商业银行贷款直接从中央企业获得资金。近些年来，一些地方政府为了转移财政风险，设立了一个又一个“影子公司”，借助于企业破产制度，把地方政府财政风险变成企业的商业风险。越来越多的案例表明，一些地方企业的破产案件实际上是地方政府金蝉脱壳逃避债务的法律案件。如果不认真研究我国地方政府的财政状况，坚决彻底地解决我国地方财政中存在的问题，那么，我国虽然不会出现底特律那样的破产案件，但是，将会出现比底特律破产更令人震撼的经济危机。

　　现在，我国已经着手研究中央政府与地方政府的财权与事权分配问题，在财权与事权相平衡的原则基础上，逐步解决地方政府财政收入下降的问题。这充分说明中央政府已经意识到我国地方政府所面临的财政危机，已经看到一些地方政府“饥不择食”，通过引进大项目发展经济所隐含的深层次问题，试图通过协调中央政府与地方政府的财政收入分配关系，为地方政府解决债务危机提供必要的条件。但是，如果地方政府执迷不悟，过度依赖大型工业项目支撑财政收入体系，而没有把中小企业特别是关系国计民生的微型企业作为城市发展的着力点，那么，当大型工业项目或者单一的产业发展出现问题的时候，整个城市将会陷入万劫不复的深渊。城市的管理者一定不要贪大求洋，而应该实事求是，从解决就业出发，大力发展中小企业，因为只有这样才能让城市的发展具有雄厚的基础，也只有这样才能让城市避免大起大落。

　　中国下一个“底特律”是谁？

　　据凤凰财经，2012年江苏GDP增幅由5年前的15%下降到了10%，政府财政收入增幅由2007年的42%大幅下降至14%。

　　截至2012年7月，苏州市城投债余额为428亿元，为江苏省最高，其次为南京，达到418亿，常州和无锡分别为354亿和340亿元，而扬州城投债余额为126亿。

　　据浙江省公布的数据，2009年底，浙江省市县负债率、债务率、偿债率三个指标均超过警戒线的市县有29个。另据媒体报道，2011年杭州个别区县的偿债率已经达到62%。

　　内蒙古鄂尔多斯市

　　鄂尔多斯市地方债总量的估算有多个版本，外界高的估计为3000亿至4000亿元。一位接近政府的人士透露是2400亿元。煤都神话的破灭。这个曾经名不经传的内蒙古三线城市，创造了一系列的经济神话--GDP一度赶超香港，房价直逼"北上广"。鄂尔多斯的煤炭产业占经济总量近70%，占财政总收入近50%。拥有"黑金资源"的鄂尔多斯，在煤炭产业的黄金十年里，风头一时无两。可惜，煤炭带来的巨额财富，被这座城市挥霍在房地产市场里。据公开资料显示，2006年鄂尔多斯的楼市均价大约为1200元，三年后，住房均价飙升到7000元左右。神话的破灭始于2011年底，煤炭量价狂跌，楼市出现低迷，鄂尔多斯这个富裕煤都陷进债务危机。显然，单一依靠煤炭资源，产业结构单一，产业链短，粗放生产，导致环境恶化，产能落后，同时热衷房地产的投机买卖，这让鄂尔多斯的发展之路越走越窄，泡沫隐患重重，终于一夜之间，神话破碎。近年来，城市产业谋求转型，将装备制造基地作为强力引擎，引进500强企业和高新技术产业。"目前全市非煤产业增加值占工业增加值的比重达到30%。预计到2017年，非煤产业增加值占工业增加值的比重将提高到50%左右，有望形成一批产值超千亿元的产业集群、工业园区和大型企业。"完成由粗放型到集约型生产的转变。

　　陕北神木

　　煤炭王国风光不再。“因煤而兴，因煤而富”，神木构建了一个让人艳羡的优质煤炭王国，拥有免费医疗教育等公共服务。该县煤炭探明储量500多亿吨，几年时间，神木先后成为陕西十强县、中国百强县。同样患有煤炭资源"依赖症"的神木，在煤炭市场低迷，资金链短缺背景下，出现大额非法集资案件。而且，多年对煤炭的过度开发使用，也导致当地生态环境破坏严重。尽管当地官员一再否认政府财政危机，但根据《榆林市2013年一季度经济运行分析》，今年一季度神木县99处地方煤矿停产了42处，另外尚有50处在做基建，实际也未开工，真正正常生产的只有7处，煤炭行业无法支撑当地经济。而依附煤炭行业的物流、商业、煤炭机械等大规模下降，导致地方财政吃紧。面对资源的枯竭，结构单一的产业无法支撑当地经济发展，神木县也开始寻求产业转型和升级。当地政府筹备慈善公益基金，却饱受种种质疑；资源相应的产业得不到带动；上下游的技术创新与农业创新说多做少，实业艰难，未能带来相应的收益。转型之路困难重重。

　　甘肃玉门

　　聚散皆因油。1939年玉门老君庙第一口油井出油，解放前十年间，石油产量占同期全国总量的90%以上，奠定中国石油工业的基础。新中国成立后，国家为玉门输送大量人才和技术。这里繁华兴盛，拥有近11万人口，经济发达。然而，过度的开采，石油产量开始下滑，环境破坏严重。由1959年最高的140.62万吨降至1998年的38万吨，这个国内最早开发的油田，如今成了企业规模最小、发展困难最多的石油企业。2009年3月，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭城市名单。此时，这里人口已不足三万，经济萧条。随着企业的接连破产与个体户的锐减，产业经济的萧条最终影响到了地方税源的缩水，企业存款和居民储蓄存款大量外流。而油田企业部分搬迁和生活基地的搬迁，造成了大量人口迁徙。高收入高消费群体和高劳动素质人才流出，迁入的却是贫困群体和低素质农业人口，消费能力和生产动力严重缺乏。新玉门转向开发风电资源，成为全国第五大风电基地和甘肃第一大风电基地，建设新能源产业城。但其石化产业在将来很长一段时间还是该市主导产业，"一油独大"的畸形产业结构还将难以改变。

　　湖北黄石

　　矿竭城衰。另一个拥有丰富矿源，却被国务院列入第二批资源枯竭城市名单的是湖北黄石。据公开资料显示，黄石的金矿保有储量占全省的88%，铁矿石保有储量虽只占全省储量的23.7%，但产量居全省第一，还有丰富的森林资源。"江南聚宝盆"黄石市里，企业大多有"恋矿情结"--"反正我们有矿，我们的经济总量在全省依然排在前列。"这座资源城市，试图依靠资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，减少资源开发产值，提高制造业和农业的比重，完成经济转型。可是，第三产业的落后，技术生产能力不足，对资源的依赖性，城市未来的发展仍然充满隐患。

　　景德镇

　　千年瓷都的失落。景德镇曾以自己“千年瓷都”的身份为傲，作为世界上惟一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市，景德镇的家家户户几乎都有人从事着和陶瓷相关的工作。作为历代官窑所在，景德镇陶瓷在解放后曾一度占据全国产量的20％，并且成为好质量的代名词。直到现在，一提到中国陶瓷，不少人脑子里出现的第一个地理名词，仍然是“景德镇”。而在中国，能以一个地方作为整个产业品牌的，并不多。然而，靠一种产业支撑的景德镇，在销售渠道的分崩离析，南方企业激烈竞争下，已经走上衰落之路。而仅做高仿产品，缺乏创新，"全市有几千个一样的作坊，做出来的东西大同小异，对于经销商来说，这是一个压价的好机会。"目前，景德镇主要依靠展销和外销欧洲市场方式销售瓷器，可是，缺乏资本，规模生产能力，没有现代化的企业管理和人才，瓷都一步步走向没落。单一产业结构，小作坊生产模式阻碍着景德镇"重振雄风"。

　　长春

　　中国的底特律。汽车产业占全市经济总量70%的中国汽车城长春，以生产汽车零部件为主，一直试图复制底特律的辉煌。金融危机让这个“一业独大”的汽车城遭遇寒冬，也暴露高速增长背后产业结构单一，产业链短等种种问题。据权威统计显示，2008年前三季度长春市累计生产汽车数量增长率同比回落17.2个百分点，其中轿车库存高达9万辆，库存增长2.6倍。同时，关于长春汽车企业停产或减产的消息不绝于耳:捷达减产，新宝来、迈腾、速腾停产，老宝来、开迪生产线关停……

　　山西大同市

　　数据显示，2012年大同市公共财政预算收入完成80.3亿元，全市公共财政预算支出执行则高达186.6亿元。

　　唐山市曹妃甸区

　　曹妃甸区正在地方债的阴影下艰难前行，开始陆续出现停工迹象，一位区领导透露，如今曹妃甸区每天要还利息在1000万元左右。

　　天津市武清区

　　数据显示，武清国投的资产负债率由2011年的46.57%增长至58.32%，同期武清开发的资产负债率由56.03%增长至56.64%。

　　重庆市永川区

　　永川区的“一区三园”在2013年的融资总额将在20亿元以上，是园区企业实际缴纳的税收额的4倍左右。