改革。资料图

　　中新网11月22日电 (财经频道 曾会生)十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推进金融改革做出了规划，包括推进金融对内对外开放等多项举措。专家分析，降低准入门槛让民间资本进入金融业的空间更大，对外开放给国际资本和机构进入中国投融资更多的便利，但加大开放和推进市场化都需要提高监管能力，完善存款保险和市场退出机制等配套制度。

　　对内开放降准入门槛 允许民间资本办中小银行

　　《决定》提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　金融问题专家、对外经贸大学金融学院兼职教授赵庆明[微博]对中新网财经频道分析，这些都是未来金融改革很急需做的事情；现在提出加大对内开放，不只是银行业，所有金融机构包括证券和保险等机构都会加大对民间资本的开放。

　　此前，有消息称多家电商已经开始对设立民营银行跃跃欲试，不少民营银行已经获得工商注册的核名。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇[微博]对中新网财经频道表示，《决定》里的措施涵盖了下一步金融改革最主要的方面，降低金融机构准入门槛，给予民间资本平等的空间，这对这些电商和企业来说是利好，降低门槛了，意味着民营资本都可以进入了。

　　但他强调，也不是所有民营资本蜂拥而上，谁想办就谁办；肯定要优中择优，民间资本对银行业务能力要达到一定要求，比如创新能力强，跟当前经济的实际需要相契合。准入门槛降低了，这些电商和互联网企业办银行的条件更好了。

　　在中国银行国际金融研究所副所长宗良看来，扩大金融业对内开放为民间资本进入金融业留出一个广阔空间，推进此项改革意义重大，因为民营银行、村镇银行正是中国当前金融业中欠缺的。

　　多重举措推进对外开放 减少国际资本投融资管制

　　金融业对外开放，是国际社会对中国改革进程的一个重要期待。《决定》也提出要推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

　　赵庆明认为，金融业对外开放，很多国家希望中国降低金融市场准入，增加国外金融机构在中国的牌照，国际资本持有更高比例的股权。一方面，中国经济增速在大国中仍然是较快的，未来发展空间也是最大的，他们想分享中国发展、金融发展的红利。我们也有必要加大开放。一方面对国内金融机构有鲶鱼效应，带来新技术和理念，对提升银行业的经营管理水平和创新能力都会有促进作用。

　　郭田勇对中新网财经频道分析，金融业对外开放也要进行，在跨境资本和金融交易可兑换，人民币资本项目都要继续对外开放，加大国际投融资活动的便利，未来在对国际资本流动的管制可能会减少，国际金融机构进入中国的准入上也可能进一步放松。

　　周小川日前在解读《决定》金融改革时也表示，进一步扩大合格境内机构投资者(QDII)和合格境外机构投资者(QFII)主体资格，增加投资额度。条件成熟时，取消合格境内机构投资者、合格境外机构投资者的资格和额度审批，将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。

　　提升监管能力和完善配套 存款保险制度或年内出台

　　金融业对内对外开放是改革的方向，但都需要相关配套措施的跟进和完善。《决定》提出建立存款保险制度和完善金融机构市场化退出机制。

　　郭田勇分析，加大金融也开放，市场竞争更加激烈，带来的冲击和风险都可能会加大，当然需要有相关制度的准备。一方面，金融监管上加强协调，中央和地方可以分层监管；另外存款保险制度也需要建立起来。

　　“民间资本进入金融领域之后，监管需要落实到位。”赵庆明表示，加大开放力度要求提高监管能力和效率，利率市场化和金融机构准入门槛降低了之后，风险肯定会加大，所以需要提供风险防范和化解机制。存款保险制度的建立是降低门槛和利率市场化的必要条件，现在很紧迫也很需要。

　　关于存款保险制度的建立，媒体引用权威人士称，《存款保险条例》最快年内或出台。郭田勇也对中新网财经频道表示，存款保险制度已经过很长时间的讨论和研究，现在中央重视这个事情，近期出台的可能性还是比较大。

　　“只有相关制度得到基本完善，全面开放人民币资本项目可兑换才有坚实的基础。”赵庆明分析，推进资本项目开放需要完善四大基本制度：一是实施个人和家庭综合纳税制度，二是完成利率和汇率市场化，三是建立起完善有效的中小投资者保护制度，四是建立完善的房地产市场调控制度。(中新网财经频道)