《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。从而明确了大方向，实施延迟退休，但不会一蹴而就，采取“小步慢走”。

　　昨日，省人社厅有关人员介绍，该政策是由国家顶层设计，等国家政策出来后，我省也会按照国家政策来实施。

　　不少专家和市民认为，延迟退休政策的制定，有六大问题一定要考虑周全。

　　>>问题一

　　休闲时间是否太短？

　　2010年第六次人口普查数据显示，全国人口平均预期寿命74.83岁。我省人均预期寿命74.68岁，其中男性72.84岁，女性76.74岁。那么，在人口平均预期寿命不增长的情况下，65岁退休，人们退休后的休闲时间不足10年，我省的男性则更短，不足8年。

　　西安交通大学老龄与健康研究中心副教授曾卫红认为，在延长预期寿命的情况下才能延迟退休年龄。劳动时间延长了，也就意味着休闲时间减少了。她举例说，日本虽然是65岁退休，但是日本女性的平均寿命达86岁，男性82岁，退休后还有20年左右的休闲时间。而我们只有10年左右，制定延迟退休政策时也得考虑提高人均寿命。

　　>>问题二

　　退休晚 谁来带孩子？

　　据几年前的一份调查显示，北京约有80%的孩子接受隔代教育，上海50%-60%的孩子由祖辈教育，在全国则有近一半的孩子接受隔代教育。老人到65岁退休，他们的孙子辈由谁来带？在婴儿托管方面，曾卫红说，在美国等一些国家，有专门的婴儿托管中心，3个月后的婴儿就可以托管了。而我国目前这些都不具备，大多职场女性想要带孩子到半岁都是不太可能的事情。

　　>>问题三

　　低龄老人易出工伤

　　曾卫红说，60多岁的低龄老人，身体与年轻人没法比，工作时也会更容易受伤，如果做不好对这些低龄老人的劳动保护措施，会有更多工伤出现。

　　>>问题四

　　企业成本随之增加

　　在目前的五项社保费方面，给企业和职工个人带来的负担都较大。其中以养老、医保最高。以陕西为例，养老保险缴纳比例企业需要负担20%，职工负担8%；医保企业7%，个人2%。再加上失业、工伤、生育保险，用人单位应承担的费率占到职工工资总额的近30%。

　　西安人力资源俱乐部的负责人德公说，现在不少企业反映社保费率较高，如果延迟退休，还会加大企业的负担。

　　>>问题五

　　老人“失业”状态延长了

　　德公认为，现在除了医生、技术人员等越老越吃香的特殊情况外，企业更喜欢用年轻人。很多老人本来就不容易找工作，如果延迟了退休，就等于“失业”状态延长了。

　　>>问题六

　　灵活就业人员负担加重？

　　德公说，一个客观存在的现象是现在还有不少人是非正规就业，企业没有给他们办理社保，他们需要自己来缴纳社保，如果延迟了退休，意味着他们需要晚几年才能领养老金，生活压力无疑会增大。

　　建议

　　切勿“一刀切”让老人决定何时退休

　　渐进式延迟退休政策，是否强制实施成了市民最为关注的问题之一。

　　曾卫红和中国保险学会常务理事、西安交大公管学院教授张思锋说，延迟退休切勿“一刀切”，应根据不同行业、不同职业来区别对待，对适合延迟退休的延迟，不适合的不要延迟，给公民自由选择退休年龄的权利。

　　张思锋说，劳动者所从事的行业、职业不同，对身体的要求也不同，比如体力劳动者，60多岁了可能身体就吃不消了，就应该让60岁就退休，而对于科研、技术工人等劳动者，老了经验更丰富，能做更大的贡献，就可以选择延迟几年退休。但他认为，是60岁还是延迟几年退休，应该由劳动者根据自己的身体、家庭情况来选择是否延迟，不能够强制一刀切。

　　在男女的退休年龄方面，目前女职工50岁、女干部55岁退休，男性是60岁退休。将来会不会男女延迟到同龄退休呢？有专家认为应该同龄。张思锋认为，男女在生理上和社会角色方面不同，在制定延迟退休政策时，也应区别对待，男女不应该同龄退休。

　　影响

　　三四十岁人群受影响最大

　　所谓渐进式延迟退休，不是说一下子从60岁延长到65岁，而可能是每年增加一两个月。根据专家和人社部官员的分析，延迟退休的政策制定并公布之后，将设定几年的“缓冲期”，尽量减小对社会和有关人员所带来的影响。

　　在专家提出的方案中，大多认为最终目标是要提高到65岁，但在调整时大多认为最好是每年增加几个月，或者3年增加1岁这样温和地延长，到2020年或者2030年才能调整到65岁。

　　比如，明年退休变成60岁零1个月，后年变成60岁零3个月，经过二三十年的延退，整个人群的退休年龄，将提高5岁。这样，对目前临近退休的人实际影响就不大，但对如今三四十岁的人影响会比较大，因为经过二三十年调整过渡后，这部分人退休时，极有可能需要等到65岁。本版稿件除署名外由本报记者周艳涛采写

　　分析

　　延迟退休每年“吃掉”700万就业岗位

　　延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。经济下滑加上延迟退休可能“吃掉”目前的这些就业岗位。延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。

　　“渐进式延迟退休年龄”是国际通用做法，各个国家根据各自国情有不同的渐进时间。日本和美国，虽然只是延长了三四年的退休年龄，但却用了30年至40年的时间去过渡。那么，中国“渐进式延迟退休年龄”缓冲期应该多长，何时起步？

　　中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15至59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。也就是说2021年的十年后，中国劳动力将出现结构性短缺。按照这个推算，从2031年后开始延迟退休才不会对就业造成冲击，反而会补充劳动力下滑缺口。如此算来，最早应该从2020年开始启动渐进式延迟退休年龄政策，每年延迟半年退休，十年时间即到2030年男性延迟到65岁退休，女性延迟到60岁退休。综合

　　■关键词：单独二胎

　　双胞胎家庭不适用单独二胎新政

　　“我们是‘单独家庭’，第一胎生了双胞胎，按照新政策，还能申请生育二胎吗？”19日，国家卫计委针对该问题解释称：“单独二孩”不等同于“单独二胎”，若“单独家庭”第一胎为双胞胎或多胞胎，该家庭就不再适用“单独二孩”的新政。

　　记者昨日咨询了陕西省和西安市人口和计划生育委员会了解到，早在《中华人民共和国人口与计划生育法》出台时，我国就对该问题进行了解释，“二孩”和“二胎”是两个概念，独生子女是按照家庭中孩子的数量来计算，不是按照怀孕的胎次来说。也就是说，即使夫妻双方只生育了一胎，但是双胞胎或多胞胎，也不属于独生子女家庭。

　　西安交通大学人口与发展研究所所长、陕西省人口与发展实验室联合主任李树茁解释，通俗来说，计划生育管的是孩子数量，而不是胎次，因此新政理解为“单独二孩”更为准确。

　　本报记者 郝蕾