中共打破决策“神秘感”(望海楼)

　　胡鞍钢

　　在西方看来，中共中央重大决策有种“神秘感”，有些外媒善于对其进行各种揣测。最新的案例是，十八届三中全会的《决定》如何出炉的，备受关注。

　　世界注意到，习近平总书记的《说明》，首次公开介绍了制定三中全会《决定》起草的全过程。这包括以下几个重要环节和阶段：广泛征求意见阶段；开展专题论证阶段；进行调查研究阶段，包括中央政治局常委和委员的调研；起草《决定》初稿阶段；党内(一定范围)征求意见稿阶段；听取民主党派等意见；反复讨论修改阶段；中央政治局审议；中央全会审议等。

　　尽管《决定》只有2万多字，却集中体现了全党、全国人民的意愿、意见、建言和智慧。我称之为中国特色决策机制的成功案例。

　　众所周知，在中国这个13亿人口的大国，不仅30多个省级、330多个地级、2800多个县级地方发展差距甚大，具有不同的发展条件，处在不同发展阶段，有着不同发展需求、发展目标、发展制约因素，是世界最大的发展差距国家；而且各个社会阶层、人群之间的差异甚大，有着不同的呼声、诉求和期盼，同样也可认为是世界最大的利益差异国家。这是中国最基本的国情，也是中国最突出的现实问题。

　　在这种特殊的国情下，有效处理这种世界最难的难题，没有“灵丹妙药”。这就需要创新中国式的民主决策、科学决策、高效决策机制，在极其庞大又极其复杂的利益格局下，形成关于全面深化改革的政治主张、政治共识、政治决策和政治行动方案。

　　习近平关于《决定》起草过程的说明，给我们提供了一个比较详细的答案，说明了中国重大决策机制和过程是如何民主化、科学化和制度化(“三化”)的。实际上，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》(1981年)，已经开创了中共中央重大决定的“三化”，但没有正式公布起草过程。而此次习近平的《说明》是首次公布，从而打破了长期以来中共中央决策过程的“神秘感”，显示了极大的政治民主和政治透明度。

　　可以说，起草和制定《决定》的过程，就是不断认识中国社会主义现代化的全局和规律性的过程，也是谋划制定全面深化改革战略的过程，更是集中全党全国智慧的民主决策、科学决策的过程。

　　我切身感受到，中国共产党不断推进中央重大决策的民主化、科学化和制度化，从而制定出众望所归的重要决定，并在全党形成政治共识，在全国形成社会共识，开启了全面深化改革的时代。

　　(作者为清华大学国情研究院院长)