新一轮改革需破“公平正义关”

　　同时还要破解“发展与转型”“政府与市场”两大关口

　　35年改革开放，成就了中国今天“世界第二大经济体”的奇迹。昨天，新华社发文称，面对新一轮改革，中国需破解“发展与转型”、“政府与市场”、“公平与正义”三大关口。

　　>>“发展与转型”关

　　亟待破传统增长模式束缚

　　2013年秋冬之交，挥之不去的雾霾再度肆扰中国。

　　今年6月，发酵于银行间的“钱荒”现象，将隐藏在中国经济背后的地方债务激增、房地产泡沫等风险问题放大，暴露出更多中国经济转型必须直面的痛处。

　　“这些问题，与地方追求GDP的政绩观有关，暴露出传统增长模式的弊端，经济增长缺乏内生动力。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌说。

　　近几年，地方政府公司化趋势明显，不少地方打着推进城镇化旗号搞造城运动，政府经营城市，土地拍卖“地王”频出，房价越调越高……

　　尽管中央提出“不以GDP论英雄”，但不少地方领导口头上讲转变发展理念，实际上走的还是投资为主、追求GDP高增长的老路，喜快忧慢。

　　发展与转型，宛如拉动中国经济腾飞的“双翼”，只有找到二者间的“黄金平衡点”，在发展中壮大经济稳住就业，在转型中提升经济质量和效益，才能确保增速“换挡”期的中国经济行稳致远。

　　>>“政府与市场”关

　　用政府“减权”换取市场活力

　　如何理清政府和市场的界限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，这是处在深水区的中国改革必须跨过的难关。

　　当前，我国行政审批事项依然过多，少数地方、部门设置审批、许可的随意性大，程序不规范，束缚了企业、公民参与经济活动的积极性，容易出现权钱交易等腐败行为。

　　不仅如此，如果政府对市场经济的主体不能一视同仁，也会束缚社会资本的活力。

　　国有企业和民营企业是支撑国民经济的两大支柱，但占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。

　　“一些政府部门过度干预经济的背后，存在部门利益的驱动。”国家行政学院教授汪玉凯说，少数政府部门的这一倾向已成为与民争利的根源。

　　随着新一轮行政体制改革开启大幕，推进国务院机构改革、取消下放数百项行政审批事项、实行公司注册资本“零门槛”、叫停公款考察性出访、大力度反腐倡廉……今年诸多改革释放出调整利益动真格的攻坚信号。

　　触动利益比触及灵魂还难。晒“三公”经费细账、推官员财产公示、减并政府机构、打击贪污腐败……面对一个个“硬骨头”，改革期待进一步突破。

　　>>“公平与正义”关

　　让发展成果更公平惠及人民

　　近一段时间，养老金改革成为社会争论的焦点。除了养老金缺口巨大引发社会担忧，更多争论是针对双轨制带来的社会不公。各界期待新一轮改革能推进这一问题的解决。

　　历经35年改革开放，中国解决了物质短缺，提高了百姓物质生活水平，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾。城乡二元关系更导致一系列起点不公平问题。

　　当今，中国约2.6亿农民工已成为城市不可或缺的一部分，但户籍、就业、社保、子女就学等一道道“门槛”，却令他们不能与城里人享有同等教育、医疗、社保以及就业机会。

　　财富分配不公引发的贫富差距问题，也成为影响社会稳定的一大隐患。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，要破解这一难题，只有通过体制机制改革，堵住导致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。

　　“中国社会过去的一致性正在向多样性转化，特别是个人主体意识的崛起，在推进社会进步的同时，也加大社会治理难度。”国家行政学院教授竹立家说。

　　实现公平正义，是发展的活力源泉与社会和谐稳定的基础，也是中国在社会转型期必须跨过的关口。

　　今年以来，国家出台了一系列保障起点公平的改革举措，提高重点高校招收农村学生比例；推进公平市场准入；营造公平的就业环境……传递出促进权利公平、机会公平、规则公平的改革方向。

　　实现公平正义，传递着中国全面深化改革的重要目标——让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。

　　学者：中国的“黄金”要靠改革挖

　　公共产品短缺是问题也是机遇 利益链成改革最大阻力

　　被寄予改革厚望的中共十八届三中全会9日在京举行，知名改革学者迟福林用三个“转型”概括他的期待：经济转型、社会转型、治理转型。迟福林表示，中国有“黄金”，要靠改革挖掘。

　　>>谈转型

　　政府向服务转型很期待

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，转型改革已成为未来衡量中国发展前景的焦点问题。未来几年，中国的转型改革若有突破或重要突破，将换来10到20年的可持续增长。

　　迟福林表示，目前中国的经济转型到了一个关节点，社会转型到了一个临界点，治理转型也到了一个关键点。

　　经济体制改革应以理顺政府与市场关系为重点，激发市场活力，从而使我们的发展方式转变有实质性突破，从过去主要追求GDP转向追求公平可持续发展。

　　经济和社会的转型，都依赖于政府的转型。迟福林主张改变政府主导，转向追求市场主导下政府的有效作用，而非政府主导下市场的有限作用。

　　>>谈经济

　　公共产品短缺问题突出

　　迟福林说，过去35年改革，最大的成功在于基本解决了13亿人的吃饭问题，从以温饱为目标的生存阶段，上升到以人的自身发展为重要追求的发展性阶段。人们的需求结构也随之发生了重要变化。以温饱为目标的私人产品短缺问题基本解决了，百姓开始更多地追求好的教育、医疗、就业、消费环境和发展环境，公共产品短缺的问题突出了。

　　新的短缺折射出需求与低水平公共产品供应之间的不平衡。然而，这种变化也引发了新的市场社会需求，成为发展、进步的动力。“经济、社会、治理的转型一定要适应改革开放35年后社会需求结构变化的大趋势，这样不仅能将13亿人的消费需求释放出来，而且能够解决我们今天面临的很多问题。”他说。

　　“中国有‘黄金’，靠什么挖掘？改革！”迟福林说。

　　>>谈阻力

　　利益链成改革最大阻力

　　回顾1978年开始的改革开放，既是实践先锋又是智囊代表的迟福林用“背水一战”来形容改革的迫切性。经过十年动乱的中国，国民经济已处于崩溃的边缘，改革因此拥有良好的共识基础。

　　“今天，改革遇到的最大阻力是利益链。利益链不打破，改革无法推动。”他说。政府是公共利益的代表，但由于改革滞后，部门利益、行业利益、地方利益，以及官员利益和自身权利扭合在一起的现象越来越普遍，形成体制机制性腐败的重要根源之一，也成为民众不满的一个焦点。

　　“打破利益这个链条对改革的束缚，成为我们今天改革和35年前改革最大的不同。”迟福林说。

　　本版均据新华社

　　□述评

　　法治是治国理政的基本方式

　　党的十八大为我国政治发展道路与政治体制改革描绘蓝图：必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一……一年来，从加强立法工作的科学化、民主化，到努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；从人民有序参与国家事务的手段不断丰富，到全体公民学法遵法守法用法的自觉性进一步增强。

　　十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式。

　　“要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上郑重承诺。

　　一年来，集中纠正冤案，广受群众认可。浙江张氏叔侄强奸案、河南李怀亮涉嫌故意杀人案、萧山出租车劫杀案的纠正，成为各地法院加强公正司法、提高司法公信力的真实写照。

　　一年来，依法惩治贪官污吏，深得党心民心。薄熙来案、刘志军案公开审判，刘铁男、李达球、倪发科等相继被检察机关立案侦查，彰显了党中央加大惩治贪腐的力度与决心。

　　一年来，加强执法规范化建设，回应群众新期待。公安部出台公安民警决不允许面对群众危难不勇为，决不允许酗酒滋事，决不允许进夜总会娱乐的“三项纪律”。司法部召开会议，要求依法公正办理法律援助案件，为当事人提供符合标准的法律援助服务……

　　中国政法大学副校长马怀德说，司法的特点，是公正理性的审理，独立客观的裁判。面对“扎堆”出现的热点案件，利用法院官方微博及时发布庭审信息、针对群众关切加强解疑释惑、裁判文书网上公开，通过加大公开透明的力度，确保判决的公正，树立起法律的权威和司法机关的公信力。