【三中全会特别策划】探寻习近平经改之路

　　                    管中窥豹克强经济学

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　　财税改革因为涉及到最核心的利益分配问题，一向被认为是触及核心和根本的改革

　　■本报记者 徐 科

　　备受各界关注的中共十八届三中全会将在11月9日-12日召开，作为下一轮整体改革切入口，财税改革因为涉及到最核心的利益分配问题，一向被认为是触及核心和根本的改革。业内专家认为，此次三中全会之后的税制改革，或将更深层次地触及中国税制的“主脉”。

　　营改增亟待全面推开

　　中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有行业。“营改增”影响之大可想而知，所以改革试点在不到两年的时间里不断提速。

　　自今年8月1日起交通运输业和部分服务业的“营改增”改革在全国范围内推开以来，减税效果明显，截至8月底数据显示，在交通运输业和部分现代服务业领域，全国共有222万多户企业纳入“营改增”试点。仅8月份，全国就减税130.13亿元，而1月-8月份累积营改增减税规模为261.8亿元，减税速度明显加快。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《证券日报》记者采访时表示，“营改增”试点是否能顺利推进，取决于其是否能确保各方面利益的均衡性，因此，要确保这项试点改革取得成功，针对新情况应及时采取应对措施，出台制度性配套性政策很关键。

　　另据了解，财税部门正研究邮电通信、建筑、房地产和金融保险等行业“营改增”试点方案。可以预见，随着将来更多行业以及更多的地区纳入试点，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分，“营改增”带来的中国经济结构转型的动力也会更加强大。

　　房产税扩围渐行渐近

　　中国指数研究院[微博]最新报告预测，由于多地房价近期快速上涨，在十八届三中全会后，房地产调控升级预期可能将增强，房地产调控长效机制将逐渐浮出水面。

　　住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长赵路兴表示，房产税试点扩大存在很大可能，试点城市将选择房地产市场比较发达、在地域等方面具有代表性的城市。

　　“房产税试点扩大是必然趋势，不仅在城市数量上扩容，而且将在内容上扩容。”伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，不可能再是重庆或者上海模式，房产税必然会向存量房扩容，特别是多套持有的存量房征收房产税的可能性很大。

　　煤炭资源税改革呼声高

　　资源税改革可谓一直牵动着中国能源产业的“神经”。事实上，我国资源税的改革路径一直明确，那就是将实施范围从目前的石油、天然气进一步扩大至煤炭、矿产资源、水资源等。

　　8月28日，财政部部长楼继伟提出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理涉煤收费基金。

　　多位煤炭行业人士对《证券日报》记者表示，此次三中全会提出全面改革方案，很有可能会涉及煤炭资源税改革，2012年以来煤炭价格持续下跌后，从价计征时机已经成熟。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]在接受《证券日报》记者采访时表示，从价计征是煤炭资源税的必由之路，这符合资源行业稀缺性特征，“现在煤炭价格较低，是开征的最好时机，如果税费清理到位，煤炭企业压力不会很大。煤炭从价计征资源税后，税率应该定在5%左右，才能起到真正的调节作用”。

　　“资源税的增加必须以清理相关其他税费作为前提，否则很难真正动刀。”长安能源咨询公司首席分析师李廷建议在继续推进煤炭资源税改革之时，有必要对各级政府出台的资源性税费、基金进行认真清理，让资源税成为名副其实的资源税。