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　　新一届政府明年的政策基调走向何方？

　　就在各方聚焦于三中全会之时，李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告，如一堂形象生动的经济公开课，引发广泛关注。

　　从这堂“公开课”中，我们可以透视未来一段时间国内的宏观经济政策。那么，它具体释放出了哪些政策风向？本组报道将多角度予以解读。

　　总理公开课指明政策方向 五大关键词破题

　　调整结构

　　养老服务业“短板”待补 要破除障碍吸引社会资本进入

　　中国的服务业和国外相比差距还很大，就是和我们同等收入水平的国家相比，服务业占GDP的比重大概也差了10个百分点。——李克强

　　每经记者 王雅洁 发自北京

　　日前，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告中直言我国在养老健康服务业方面“相对短缺”。

　　11月6日，一名业内人士对《每日经济新闻》记者表示，政府部门还须对这项民生“兜底工程”投入更多的精力。有观点认为，养老服务和产品供给不足的问题十分突出，未来应尝试更多元化的投资与管理渠道。

　　李克强指出，“在养老服务业的发展方面，我们是短缺的。”“据了解，在一些特大城市，要进公立养老院，如果今年50岁开始排队，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多岁了，这说明养老服务供给很不够。”

　　有专家指出，我国养老服务业还处于发展初期。一方面，养老服务和产品供给不足的问题十分突出，老年人需求迫切的长期护理、精神慰藉、文化娱乐等发展都比较缓慢。另一方面，扶持养老服务业发展的政策体系也亟待建立和完善。

　　国家发改委社会司负责人给出的数据显示，截至2012年，全国每千名老年人拥有的社会养老床位数为21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。

　　养老服务业前期投入较多、专业人才需求大、回报周期较长，加之现阶段老年人实际消费支付能力有限，使得民间资本参与意愿不高，养老服务市场发展缓慢，迫切需要积极引导和扶持。

　　目前，社会资本进入养老产业面临较高的门槛。据测算，在上海、浙江等地，增加一张床位即便不算土地成本也需要16万元。

　　多重因素的叠加，使得养老服务业发展的“短板”逐日凸显，成为改革过程中不容忽视的问题。

　　“我国人均GDP现在6000多美元，服务业发展的潜力还是很大的，要采取措施加以推动，特别是要破除障碍，吸收社会资本进入。”李克强提出未来养老服务业发展的愿景之一。

　　有研究显示，2010年中国老年人市场的年需求为1万亿元，到2050年左右将达到5万亿元。养老产业对我国经济而言，可谓是为数不多的朝阳产业之一，未来商机巨大。

　　一直以来，我国的养老产业主要由政府包办，但仅仅依靠政府还不能完全解决问题，必须充分发挥社会力量的作用。曾有专家指出，未来需要分层分类提供养老服务。

　　公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。业内人士普遍认为，这些举措有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责，为社会力量参与养老服务“松绑”。

　　在持续吸纳社会资本进入的基础上，还可以在经营方式上拓展创新。

　　外贸升级

　　我国光伏业涉及40万人就业 欧盟“双反”损人不利己

　　中国的出口总量已经世界第一，我们必须高举反对贸易保护主义的旗，坚决反对“双反”等措施。所以我就在北京跟欧盟的领导人通话，进一步做工作，最终中欧协商解决。——李克强

　　每经记者 金微 发自北京

　　国务院总理李克强回顾光伏谈判的历程时，强调了反对贸易保护主义、扩大开放和保护就业的重要性。在欧美对中国光伏产品实行双反前，中国光伏产品90%以上是出口到欧美国家。灭顶之灾曾一度成为光伏产业的热词。

　　今年5月底，正是中欧贸易战一触即发之时，李克强出访德国与瑞士。他说：“我到欧洲访问时，一路跟他们讲，这样做是损人不利已，而且如果欧盟真的对中国光伏产品实施所谓的“双反”，加47%的惩罚性关税，那么我们的光伏企业在欧洲市场就要全部退出了，我说中国必将采取反制措施。”

　　李克强说，“回国后，我到国内一个最大的光伏企业去调查，企业说，虽然有两个月的谈判缓冲期，但如果两个月后关税水平上升到那么高的话，企业就撑不住了。光伏产业涉及多少人呢？涉及40万人就业。而且还不仅仅是40万人就业的问题，这个口子要开了，那一些国家就会没完没了，很多贸易战就会打起来，针对中国搞制裁。”

　　经过中欧双方的谈判，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，得到了28个欧盟成员国一致支持的中欧光伏“价格承诺”协议，中国光伏企业的危机暂缓。中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“欧盟双反也加速了产业整合，加快了中国光伏产业的国际化之路。”

　　目前，国家对光伏行业的重视已上升到战略高度，从能源局到财政部等部门，相继出台了系列扶植行业的措施，光伏业呈现回暖复苏的势头。

　　李克强说，当前由于整个世界经济不景气，世贸组织不断调减世界贸易总量和增幅的预测，贸易战也有点风起云涌之势。

　　“中国作为一个大国，主要还是要依靠内需，但稳定出口也不可轻视，因为我们现在出口带动的直接就业人数大概3000万人，加上相关的配套产业，带动大概1亿人，如果出口迅速掉下来，就会产生就业问题。所以我们还是要有理有节地开展对外交往，维护国家利益，坚决反对贸易保护主义。”

　　社会保障

　　社保体系需进一步健全 今年累计3800万人中断交保险

　　最大的后顾之忧是什么？还是社会保障。社会保障主要是养老。坦率地讲，这里面现在还是有问题的，现在参加城镇职工养老保险，大概是3亿多人，今年有累计3800万人中断交保险。——李克强

　　每经记者 李彪 发自北京

　　上个月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示：“今年有累计3800万人中断交保险。”中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，城镇职工中断交保险是非常严重的问题，折射出养老保险制度中有“搭便车”的问题，制度的可持续性将受到挑战。

　　近年来，中断交保险的累计人数正越来越大。今年9月，在2013中国养老金国际研讨会上，李珍曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

　　据了解，我国城镇职工基本养老保险制度规定，在满足最低15年的缴费年限之后，每多缴一年，其月基础养老金就增加一个百分点，上不封顶。首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱[微博]对 《每日经济新闻》记者说，延长缴费一年才能多领取1%，不光是个人不愿意缴，单位也不愿意缴。

　　世界银行[微博]组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。李珍对记者表示，按照政府的计算公式测算，只缴费15年，其领取的养老金替代率不到15%。将不能履行基本养老保险“保基本”的要求，养老保险机制就会给这些人一个特别的补贴，以达到保基本的作用。“意味着，个人在养老保险制度中的贡献和收入是不匹配的。”李珍认为，这种“搭便车”现象特别严重，制度的可持续性将受到挑战。

　　一位不愿透露姓名的社保专家告诉《每日经济新闻》记者，想用一个制度囊括所有人，就不得不用低门槛迁就低收入群体，也就必然会产生这个问题，解决的根本是“二元结构”。应该按照收入水平建立两个养老保险制度，通过设置不同的参保门槛，实现“低门槛进低门槛出”和“高门槛进高门槛出”，确保更多的人能够更公平地参与到养老保险中来。

　　今年累计3800万人中断交保险，李克强称，其中一个原因是部分中小微企业有困难。

　　具有吸纳80%就业能力的中小微企业的生存状况相对艰难，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对《每日经济新闻》记者说，首先是整个经济低迷，订单减少，第二个是成本上升。

　　据了解，一些小微企业企业职工流动性相对较大，不为职工缴纳保险的现象较为普遍。以基本养老保险为例，企业需要为职工缴纳工资总额的20%，对于中小微企业而言，仍旧是一笔不小的支出。

　　苏海南对记者表示，在当前劳动密集型中小微企业生产经营状况不好的背景下，如全额缴纳五项社保，对中小微企业来说，负担不算轻。缓解中断交保险的问题，苏海南认为，首先需要想办法使生产经营好转，其次要减轻税费负担，要多方面采取措施帮助中小微企业脱离困难。

　　扩大内需

　　出台一系列刺激消费政策 4G牌照最近就要发

　　推动经济发展，其中很重要的就是扩大内需。我们出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。——李克强

　　每经记者 孙卫涛 发自北京

　　日前，李克强表示，国家出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。现在信息消费、电子商务等发展很快，2012年网络零售交易规模1.3万亿元，今年前三季度交易额已接近去年全年水平，带动了很多人就业。

　　独立电信分析师付亮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前信息消费已成为推动经济转型和社会转型的重要力量，尤其是政府开始从上到下推动整个信息消费。

　　近日，有媒体报道称，国内4G牌照发放已经确定，相关部门将于近日批复，最快有望在12月8日发布。而昨日(11月6日)中国移动[微博]也在北京正式发售4G手机。

　　实际上，在4G牌照未落地之前，中国三大运营商早已开始进行4G业务的布局。此前，工信部正式批复同意中国移动在北京等全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验。中国移动表示，将在今年建设基站20.6万个，采购100万终端提供试商用。而中国电信[微博]和中国联通[微博]也没有落后。据公开资料显示，中国电信计划建设大约6万个4G基站。中国联通计划今年建设1.5~2万个TD-LTE基站。

　　4G牌照的加速落地其实与国家大力推动信息消费分不开。今年8月14日，工信部正式发布《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》。此后不久，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案。

　　资深电信分析师曾韬对记者表示，目前移动互联网的发展还是受制信息网络，移动购物、游戏、云计算和APP应用需要非常高的网速，4G时代的带来将会有很大的改观。

　　曾韬表示，未来是信息化社会，就是说这个社会是由信息来推动，而不是工业和制造业来推动，发达国家近两年的发展也与信息消费离不开。

　　据世界银行统计，美国和日本每年人均信息和通讯技术支出分别为3417美元和2455美元，远高于我国平均水平。国际市场调查机构SA近日发布报告称，在智能手机普及率近70%的韩国，移动购物2012年的市场规模为2000亿韩元，而两年前仅为其十分之一。

　　促进信息消费不仅能拉动消费增长，更增加就业。据工信部相关测算表明，信息消费每增加100亿元，将带动GDP增长338亿元。李克强在会上表示，随着服务业的加快发展，目前我国GDP每增加1个百分点，能够拉动大约130万甚至150万人就业。

　　简政放权

　　开书店盖几十个章 政府职能转变大有可为

　　大家想想看，我们在尽力为各地城镇新增就业、创业创造条件，而各种审批、检查显然把人民群众这种创业的热情给抑制了。所以我们下决心减少行政审批，这半年多来，中央政府下大气力已经取消和下放221项审批事项。 ——李克强

　　每经记者 原金 发自北京

　　日前，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作了经济形势报告，在他看来，就是“要精简机构，更要转变政府职能，这里面大有文章可做”。同时举例说了一位毕业后的大学生，在老家开书店创业受阻的事例。

　　据《每日经济新闻》记者了解到，在基层的实际生活中，有很多类似的情况发生，业内人士认为，当前政府机构职能转变更应该协调好 “两只手”的关系，释放更多的改革红利。

　　从十八届二中全会至今，简政放权已逐渐成为主旋律，精简机构，转变政府职能，“看得见的手”正在让位于“看不见的手”。

　　李克强总理表示，社会上有人说，政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干什么事都要去报批。并且讲了一个真实的事例。

　　一个在北京读书的大学生，毕业之后回到自己的老家——中部地区的一个小县城。他想给自己的家乡增加一点儿文化氛围，就想自主创业，创办一个书店。在父母及亲朋好友的帮助下，这位大学生借了20多万元，作为启动资金。

　　但问题就来了，在他开店前，有将近三四个月的时间都花费在了办理各种手续上，仅公章就盖了几十个，最后终于办理完全部手续。

　　这仅仅是开始，在此之后，新开张的店铺就不断面临着各种检查，有执法队员检查完之后称，店铺的玻璃颜色不对，照在街上会造成光污染，需要改进。

　　当得知这位大学生已没有钱进行店面改造之后，执法人员就采取了用书来抵偿的办法，从书店取走了几十本书。经历过各种人员的反复“检查”之后，这位大学生终于“不堪重负”，关掉了好不容易才开起来的书店。

　　李克强总理介绍，这名大学生所经营的书店实际上是对外售卖教材等社会科学类图书，并没有涉及“扫黄打非”等方面问题。

　　在总理看来，尽管当前与创业条件放宽、新增就业相关的政策不少，但各种审批、检查等事项却压制了创业热情。

　　为解决审批难的困境，在今年9月25日的国务院常务会议上，国务院再次取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。

　　《每日经济新闻》记者在采访中也了解到，很多基层的审批依然错综复杂，一个小小的工商登记也会引来诸多麻烦。

　　同上述大学生开书店的遭遇类似。前不久一位江西当地的私营企业厂长就对记者诉说了在申请工商注册登记时所遇到的困难。

　　该厂长为给自己的工厂做工商登记，曾经专门邀请工商内部人士吃饭，可是，酒足饭饱之后，这名工作人员却给他一个办理工商登记的中介电话。

　　“我当时特别生气，办个登记还要通过中介。”这位老板称，打听之后才知道，代办中介都是要收取一定费用的。当时厂长生气地说，他自己去办也就工本费几十块钱，可是中介却回复，“那你去试试，看自己能不能办出来”。

　　他对记者表示，“此次要求的政府职能转变，对我们农村来讲，意义非常大。”

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