财税改革渐有共识:减少对市场干预上收部分事权

2013年10月29日 02:12  21世纪经济报道 

  【三中全会特别策划你是否期待财税改革?

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  周潇

  多个版本的财税改革方案都已陆续完成并递交决策层。

  十八届三中全会前夕,国务院发展研究中心下一步全面改革方案(下称383方案)的出台,引发社会广泛关注。其中,财税改革总体的框架是,坚持分税制,在维持宏观税负和中央财力集中度稳定的前提下,调整事权,合理划分各级政府事权,进而带动财力的重新分配。

  接近决策层人士透露,财税改革的大方向,即更好地与社会主义市场经济体制相适应,至于各个版本的改革方案最终哪一套会被更多采纳,目前仍存诸多变数。他评述,383方案与楼继伟的主张有颇多相似之处。

  该人士说,减少对市场的干预,中央上收部分事权,进一步完善分税制,是此轮财税改革的重要议题,但财税改革牵涉多方利益,各部委间、中央与地方间的诉求各异,争议颇多。

  383方案总体框架与楼继伟主张契合

  10月26日,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在公开演讲中表示,即将召开的三中全会,主要研究全面深化改革问题,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革。这一轮改革范围之广、力度之大,都将是空前的。

  383方案对于财税改革总体的框架是,坚持分税制,在维持宏观税负和中央财力集中度稳定的前提下,调整事权,合理划分各级政府事权,进而带动财力的重新分配。中央政府应承担起提供国民基础公共服务的责任。

  上划中央的事权,包含基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等。

  有受访的接近决策层人士评述,这跟楼继伟的主张有颇多相似之处。楼继伟担任此次财税改革小组组长。楼曾公开表示,财税改革需要调整中央与地方的事权划分,尤其要上收部分地方的事权,其中就包括养老社保等事项。

  财政部财政科学研究所副所长王朝才表示,各方现在对于财税改革已经形成部分共识,如中央上收部分事权,而司法体系、食品药品安全的问题,上收相对比较容易。养老金部分,由于各地区差异很大,要全国统一相对有难度。

  王朝才进一步表示,财税改革核心的问题在于,如何让市场更好地起作用,减少政府对企业的干预。另外,不能让所有的地方政府都一味地去抓工业、抓发展,对地方政府而言,财政体制也应该要营造一个更公平的环境。

  前述地方财政官员也表示,财税体制改革,是为了更好地配合市场经济的发展。目前,财力与支出责任不相匹配的矛盾很突出,中央应该上收部分公共服务的职责。

  前述接近决策层人士提醒,虽然楼继伟在此轮财税改革中起了重要作用,财政部掌握财力分配,是重要参与者;但其它各职能部门掌握事权,对财税改革定盘的意义同样重大。“财力的分配尽管重要,但最终决定时,仍要平衡各职能部门的意见。”他说。

  多版本财税改革方案

  一地方财政官员对本报记者表示,最近已经接触到多个版本的财税改革的方案,除了383方案,还有方案建议将政府层级从当前的五级缩减到三级,这样政府间的转移支付更为简捷且各级政府的事权、财权划分也会更容易。

  该人士说,对383印象比较深刻的一点在于它对现有“土地财政”的安排。

  383方案建议,改政府卖地为国有土地资产经营,政府以国有土地所有者身份,成立国有土地资产公司,从事国有土地经营。国有土地资产经营收益,不得当期使用,其用途和绩效需由人大审议监督。

  上述地方财政官员表示,三中全会前,各机构各方似乎都在释放消息和鼓吹自身的一些主张,但最终三中全会的方案如何,现在仍是未知。

  据本报记者了解,关于财税改革的方案,中国社会科学院财经战略研究院、财政部财政科学研究所均有自己的版本,且都已递给决策层。

  在财税改革中,尤其在事权的上收问题上,各部委之间的平衡以及中央与地方间的利益博弈仍在持续。

  多位财政系统人士表示,现在不少部委均有收费的权力,财权分散在各部门,集中表现为政府性基金。另外,在实际预算分配中,一些部委还充当“小财政部”,即行使财力的二次分配权。

  中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾在公开场合表示,现代政府规范的运作应该是,由一个部门来负责收入,其他部门主要提供各种公共服务,如同一个公司只需要一个财务部门。

  专项转移支付,也是各部委的利益所在。中央文件多次强调,未来财税改革要进一步削减专项转移支付的规模。业内专家表示,任何一个部门都会强调该部门所有专项转移支付的重要性,取消哪些专项,仍需要漫长的协商。

  除了各部委间的关系,中央与地方的关系平衡也尤为重要。关于分税制的未来走向,中央的文件表述从“财权与事权相匹配”,逐渐演变成现在通行的“财力与支出责任相匹配”。

  从“财权”到“财力”的表述,在一些东部发达省份看来,是对地方权力的进一步削弱。

  中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示,财政改革中最关键的就是目前分税制的走向,在未来的体制框架下,地方政府应该起到什么样的作用?杨志勇主张,应该给予地方一定的财权,以保证地方的积极性。

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