昨日，国务院公布了已于近日获批的《中国(上海)自由贸易实验区总体方案》，根据《方案》，上海自贸区选择在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务及社会服务领域扩大开放。其中，金融服务领域，今后可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。    

　　上海自贸区肩负五大使命

　　在国务院昨日公布的总体方案中，赋予了上海自贸区五大历史使命，其肩负着我国在加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验等。

　　《方案》提出，要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验。

　　自贸区将试行利率市场化

　　在上海自贸区的试验内容中，最受市场关注的是金融领域的开放创新。国务院公布的《方案》称要加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。

　　在金融服务功能方面，《方案》提到要推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新等。

　　被禁13年 行货游戏机将能销售

　　在《方案》公布之前，市场对于上海自贸区内的哪些领域将会享受到扩大开放的“改革红利”有过诸多猜想。昨日，《方案》就此给出了答案，上海自贸区内服务业扩大开放的领域包括金融服务领域、航运服务领域、商贸服务领域、专业服务领域、文化服务领域、社会服务领域，涉及到的行业分类达到18个，除了银行业等金融服务业外，还包括游戏机、演出经纪、旅游等备受大众关注的行业。

　　在具体开放措施方面，对外资企业持续时间长达13年之久的游戏机设备生产和销售解禁，主流游戏机无缘中国行货市场的局面或将就此打破。此外，演出经纪行业允许外商独资企业进入，将会给国内文化演出市场带来一定影响。

　　对外商投资试行准入前国民待遇

　　国务院在《方案》中要求，在上海自贸区借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

　　《方案》要求，对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。

　　《方案》强调，在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

　　自贸区互联网依法管理

　　又讯 据新华社电 上海自贸区管委会相关人士昨晚表示，自贸区内互联网将依法管理，没有特殊。 

　　自贸区管委会表示，根据当日发布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，将在区内扩大开放增值电信业务。在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。    

　　影响

　　游戏机销售及服务

　　有望通过正规渠道买XBOX等游戏机

　　亮点：允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

　　解读：国内游戏玩家无缘国外知名公司生产的PS、XBOX等主流高端游戏机行货市场已有多年，上述游戏机在中国大陆没有正规销售渠道，而是由一些小店出售水货和翻新货。原因在于2000年，国务院办公厅转发了文化部等7部门《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，随后国外主流游戏机及厂商便无缘国内行货市场。

　　一名游戏业人士表示，上海自贸区的这一政策，将意味着长达13年的游戏机禁令结束。世界各大游戏主机厂商或许将通过上海自贸区，回到中国的游戏机市场。索尼的PS系列游戏机和微软[微博]的XBOX游戏机，也有望能以合法身份重返中国境内市场。

　　而对于普通老百姓来说，或许会在不久的将来，有望在国内市场通过正规渠道买到PS、XBOX等游戏机，并获得相关的售后服务。

　　不久前，微软和百视通已在自贸区注册成立新公司，并可能将XBOX游戏机和相关产品引入国内。

　　银行

　　外资银行自贸区业务或先从企业开始

　　亮点：允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

　　解读： 复旦大学经济学院副院长孙立坚[微博]认为，外资银行既可帮助跨国公司进入国内，又可帮助国内企业走出去，将起到重大作用。同时，由于外资银行在海外网点多，将会在人民币国际化方面起到很大影响。

　　就允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行一事，孙立坚认为民营资本的离岸业务经验不足，监管部门允许其办合资银行的用意在于其先学习外资银行的经验，将来或可在自贸区内独立开展业务。

　　而就对普通百姓的影响方面，该政策可能短期内难以体现出来，外资银行在自贸区内的业务可能将先由企业业务开始。更受社会关注的、包括财富管理在内的个人业务可能会在后期逐步放开。

　　文化服务

　　业内认为不可能在自贸区开赌场

　　亮点：演出经纪：取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。

　　娱乐场所：允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。

　　解读：一名演出经纪界的资深人士表示，上海自贸区对于演出经纪业务的新政策，从长远来看肯定会对国内演出市场产生影响，但短期内不会对国内目前演出市场的格局造成太大冲击，因为影响目前国内演出行业产业化的根本问题还是在于长期积累的政策、体制和历史渊源等因素。

　　据悉，近年一家在全世界范围内具有影响力的大型娱乐公司曾经试图在中国市场设立独资演出公司，但是最终因为包括政策限制在内的各种原因而未能如愿。

　　“自贸区相关政策的发布将给外资公司带来一定机会，但他们最终会不会进来还有待于观察。”该人士认为，商业行为的最终目的在于利润，在国内演出市场还不是很健康的情况下，外资公司会选择在什么时间进来也是一个问题。但总体而言，新的政策会推动这个进程。

　　就“允许设立外商独资的娱乐场所”一事，有网友推测这可能意味着外资娱乐场所内允许开设赌场。不过多位受访的业内人士均认为不可能会允许在自贸区内开赌场。

　　保险业

　　老百姓将可选择更多健康保险

　　亮点：试点设立外资专业健康医疗保险机构。

　　解读：首都经贸大学教授庹国柱[微博]认为，试点设立外资专业健康医疗保险机构，或将有利于推动国内专业健康医疗保险事业发展。目前，国内的专业健康医疗保险服务公司大多处于亏损状态。对于普通老百姓来说，如果这次试点能够获得成功并能在将来在更大的范围内推广是利好，这将意味着老百姓将来有更多的健康医疗保险产品可以选择，外资企业的进入也有利于促进行业整体水平的发展。

　　旅游业

　　对旅游业影响有限

　　亮点：允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

　　解读：此前，国务院颁布的《旅行社条例》规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益收到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务，此次上海自贸区公布的细则中没有对旅行社获得经营许可的时间进行规定。

　　有旅游业人士认为，放宽经营出境游的时间限制对于旅行社来说是好消息，但总体上对旅游业的影响有限。

　　相关新闻

　　方案未提开免税商店

　　就此前广受社会公众关注的自贸区内是否开设免税店的问题，国务院公布的总体方案中并未提及。此前，上海自贸区方案制定者之一、上海市政府参事室主任王新奎否认会在自贸区推出离岛免税模式，表示没有考虑开设免税商店。

　　前日，王新奎在“上海第七届参事国是论坛”上表示，自贸区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”，而是可复制的先行先试的改革试验区。上海自贸区并没有考虑开设免税商店。

　　国务院昨日公布的上海自贸区总体方案也验证了这一说法。在阐述与试验区相配套的税收政策时，提及了一系列实施促进贸易的税收政策，但未提及和免税商店相关的内容。

　　内存

　　上海自贸区明日挂牌

　　8月22日，商务部发布国务院日前批准中国(上海)自由贸易试验区。该自由贸易园区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。明日，上海自贸区将挂牌，上海市政府将召开新闻发布会，公布上海自贸区首批政策改革细则，该政策将涉及98项政策试点，首批55项将在自贸区挂牌当日公布，其余43项将在年底前出台。此前，十二届全国人大常委会第四次会议授权国务院在试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批，决定从2013年10月1日起施行。

　　本组文/ 本报记者 孙昌銮

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