延伸

　　蒋洁敏离任审计未完即接任国资委主任

　　曲丽丽

　　9月3日，刚刚卸任中石油一把手半年的蒋洁敏即在国资委主任职位接受组织审查，此后因涉嫌严重违纪被免职。

　　与此同时，有消息显示，即使在蒋洁敏就任国资委主任一职之后，其在中石油的离任审计一直没有完成。与此同时，有媒体报道显示，对蒋离任审计的时间并不是从其2006年11月接任中石油集团公司总经理起算，而是将审计时间延长到了10年。

　　这不禁让人诧异：离任审计没有完成是否就可以接任新职？离任审计时间到底有多长？

　　一位从事过官员离任审计工作的人员王明(化名)告诉《中国经营报》记者，“按照审计法和相关审计规定，如果遇到重大事情，离任审计的时间可以无限期向前追溯。”这也就意味着，被延长审计时间的蒋洁敏有可能问题比较严重。

　　离任审计只针对一把手

　　离任审计旨在加强对国资委履行出资人职责企业的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效。

　　“事实上，离任审计只针对一把手，从来不会涉及二把手，只不过，如果在审计过程中，发现了其他领导干部存在问题，一把手也要承担相应的经济责任。”王明告诉记者。

　　按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，“国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。”

　　而在大多数央企及大型国有企业中，法定代表人往往就是公司的董事长。

　　除了审计机关的相关规定，国资委早在2004年也通过并实施了《中央企业经济责任审计管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，并规定，“今后，中央企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。同时，中央企业还将建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。”

　　按照《暂行办法》的规定，离任审计旨在加强对国资委履行出资人职责企业的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效。

　　同时，《暂行办法》还规定了企业经济责任审计工作，要按照企业负责人管理权限和企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则组织实施。企业独资或者控股子企业负责人离任或者任期届满，企业应当组织开展经济责任审计工作；对于提拔到企业总部领导岗位的子企业负责人经济责任审计工作结果，应报国资委备案。

　　这意味着，曾经担任中石油总经理和董事长职务的蒋洁敏，在离任之后，必须要进行离任审计。

　　离任审计时间可无限追溯

　　“一般来说，这边离任审计不做完，那边不能发任命通知书，除了特殊情况下，比如需要有人接替工作，那么也可能先上任，先代为履行相关职责，等离任审计完成，再下发正式的任命通知书。”

　　“即使如此，离任审计的时间也并不一定就是该官员在一把手职位上的全部任期。这是因为离任审计与任期审计(有时也叫任中审计)密不可分，按照审计法的规定，在一把手职位上任职满5年就需要进行任期审计，而任期审计完成之后，下次进行离任审计时，审计时间一般是由任期审计截止的时点开始计算。”王明告诉记者。

　　举例来说，某人在央企董事长职位上坐了8年，其中5年期满肯定要进行任中审任，而在第8年这位董事长离任，离任审计一般就只需要审计后3年的时间。

　　这种安排通常与审计的效率有关，由于我国审计机关人力、财力有限，所以审计机关做离任审计时，往往也会请社会审计参与，但是由审计机关主导，因为可能涉及一些保密事项。

　　具体到蒋洁敏的案件，蒋洁敏的履历显示，其在2006年11月成功接任中石油集团公司总经理，2007年成为中石油股份公司董事长，从2006年到2013年，蒋洁敏在中石油负责人的职位上超过了6年，按照法律规定，任期满5年，一定会进行任期审计(也叫任中审计)。

　　如果任期审计没有问题，到离任审计的时候，审计时间只剩下任期审计之后那段任职时间。从蒋洁敏的任职履历分析，对他的任期审计很可能在2011年底2012年初就进行过，到2013年初他从中石油离任的时候，其离任审计的时间应该也就只剩一年。

　　但从媒体报道来看，对蒋洁敏的离任审计延长到了10年，分析人士告诉记者，“这意味着很可能在任中审计的时候就查出了一些问题，可能没有足够明确的证据而没有处理，到离任审计的时候，高层可能发现问题严重，或者要严查，就需要向前提取证据链，将证据取干净，这个时候向前追溯10年进行审计是很正常的。”

　　与此同时，也有消息显示，蒋洁敏在上任国资委主任一职时，其离任审计是没有完成的。

　　王明告诉记者，“一般来说，这边离任审计不做完，那边不能发任命通知书，除了特殊情况下，比如需要有人接替工作，那么也可能先上任，先代为履行相关职责，等离任审计完成，再下发正式的任命通知书。”

　　看看蒋洁敏在国资委主任一职上的任职过程：国资委网站于8月25日发布消息显示，蒋洁敏出任新一任国资委主任，张毅任党组书记。此前有多家媒体报道称，国资委已于18日召开全体会议，中组部有关官员宣读了对蒋洁敏和张毅的任命。但国资委在25日之前并未对媒体消息有正式回应。

　　由此，中组部是否在宣布任命时下发了正式的任命通知书，外界不得而知，有来自国资委高层的消息显示，蒋洁敏的离任审计没有完成是打过招呼的。

　　而对于蒋洁敏边升职边严查的做法，外界也分析不一，“有人表示这属于高层调虎离山，当事人回避，有助于进一步查清历史事实；也有人表示蒋洁敏升职，是因为当时证据链不全；还有人则认为高层的这种做法是严查腐败的信号。”