耿雁冰

　　 手机号实名制动真格。

　　 近日，北京、辽宁等地电信运营商发布公告，自9月1日起，在运营商自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道等各类营业网点办理移动电话、无线上网卡的开户、过户等业务时，都要进行身份登记。

　　 就在上周，工信部召开全国电视电话会议，由三大电信运营商副总级负责人亲自部署电话用户实名登记工作和用户信息保护工作。

　　 工信部政法司巡视员李国斌介绍，截至2012年底，全国电话用户达到13.9亿户。与此同时，利用未登记真实身份信息的电话传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题突出，影响了用户的合法权益，扰乱了社会秩序，甚至威胁国家安全。

　　 早在2010年9月1日，工信部就宣布正式实施手机用户实名登记制度，不过，由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。

　　 直到去年年底，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，成为电话用户真实身份信息登记工作的分水岭，不仅确立了公民电子信息的保护制度，而且明确了网络真实身份的管理，在法律层面上为电话用户真实身份信息登记提供了依据。

　　 据工信部电信研究院人士介绍，由于实名工作涉及全国几亿电话用户，当前公民法律意识不断提高、日益重视个人隐私保护，电话实名工作的全面顺利开展必须以完善的法律依据为支撑，在鼓励和倡导实名制的过程中，工信部也一直推动和配合相关法律的制定和出台。

　　 经过向社会征求意见及部务会审议，工信部发布《电话用户真实身份信息登记规定》，所有个人用户和单位用户在办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续时，都应当出示列举的有效证件中的一个，由电信业务经营者对用户出示的证件进行查验并如实登记用户证件类别和证件所载的姓名（单位名称）、号码（编号）和住址信息（地址）。

　　 对于规章实施之前已经使用电话服务，但尚未进行真实身份信息登记或登记信息不全的老用户，规定并没有强制登记，而是采取了鼓励进行补登记的政策。

　　 据北京电信运营商相关负责人介绍，未进行实名登记的老用户，在更改套餐、挂失号码等业务办理上会受到限制，未来将推出优惠措施，鼓励老用户实名登记。