高江虹;肖夏

　　 根系庞杂的铁路系统改革仍在继续。

　　 8月18日晚间，中国政府网正式发布由国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），共有六大方向性措施，包括运价改革、公益性运输补贴制度和盘活土地资源等一系列具体意见。

　　 《意见》的措施主要从减少中国铁路公司的投资运营压力入手，但同时也提出今年铁路投资将力争超过6900亿元，相比年初的计划这一数据也有所提升。

　　 值得注意的是，《意见》明确提出了坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，并要求创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

　　 这也意味着，铁路货运未来将在政府指导的前提下实行“半市场化”价格机制。而对于这一运价机制的出台意见，铁路行业仍存有不同声音。

　　 而除此以外，《意见》中还指出，将向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，并同时提出民间资本也可通过参与铁路发展基金的方式间接参与一些特定线路的投资。

　　 建立指导价模式

　　 铁路运价改革将分步理顺价格水平，建立价格变化动态调整机制，由政府定价改为政府指导价。

　　 今年3月成立后，中国铁路总公司已经着手进行了货运组织招标改革。在此基础上的货运价格体系改革被认为是中铁总走向市场化需要解决的一项重要课题。

　　 上述《意见》表示铁路运价改革将分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，铁路货运价格由政府定价改为政府指导价。在“十二五”结束之前，这一过程将由发改委牵头推进。

　　 资本市场对《意见》的解读多为正面。多位交运行业分析师皆表示，上述铁路运价改革措施将会改善铁路货运价格常年偏低的现状，改善铁路行业的盈利能力。与此同时，也有业内人士则认为，此次《意见》的改革力度将超出预期。

　　 事实上，在《意见》出台之前，外界已经普遍认为铁路运价会随着改革出现明显的增长。在《意见》出台前一周，国务院将推动运价改革的传言就引起资本市场强烈反响，大秦铁路、广深铁路等多支铁路股出现明显涨势，上涨情形在20日的资本市场上也有所体现。

　　 “这是一个半成品的改革，相当于只是从政府定价改为政府指导价，仍然不能实现货运价格的市场化调整机制。”一位铁路系统内部权威人士接受本报记者采访时说。

　　 在其看来，公路货运价格实际上附加了很多非运输因素，比如过桥过路费等，与其挂钩实际上并不合理。而在国家取消收费公路的大趋势下，公路货运成本的降低将直接带来公路货运价格的降低，其趋势与铁路要求提高货运价格的趋势相背离。

　　 “这样一来，铁路货运价格无法实现市场化，对于投资铁路货运线路的社会资本来说，便缺乏了吸引力，也达不到吸引社会资本的目的。”上述人士说。

　　 据其透露，今年年初，发改委曾经组织过铁路运价改革的研讨会，会上专家们曾希望发改委放开铁路货运价格的管制，只在煤炭、铁矿石、粮食、棉花等战略物资上实行国家定价，“但是当时发改委并不同意这一做法，而是希望对铁路价格进行管控，渐次性地放开价格”。

　　 对于此次运价机制采用指导价模式，中国工程院院士王梦恕接受本报记者采访时则表示，目前的指导意见源于铁路运价完全市场化的时机尚不成熟。

　　 “铁路货运往往涉及大宗商品，极小的价格变动也会被层层传递到下游消费品行业，因此短时间内完全市场化将可能造成物价波动。”王梦恕说。

　　 民资“门槛”未定

　　 “只是吸引资本入场，却没有保障资本的权益细则，未来的经营管理将会成为疑难。”

　　 上半年发改委文件和国务院常务会议先后提出向民间开放城际铁路投资经营后，铁路投融资改革也在逐渐走向现实。

　　 19日晚的《意见》就同时指出，将向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，这是城际铁路首次被纳入向民资开放的范围。

　　 王梦恕解释，文件中所指的城际铁路主要是指省会一级城市之间的客运铁路，这些城市之间的客流量大，造假又相对便宜，更容易吸引民间资本进入，“相比于容易亏损支线铁路和专门运输煤矿等资源的铁路，城际铁路的效益要好得多”。

　　 除了上述已向民资开放所有权和经营权的铁路类型，《意见》还提到允许民间资本投入国家规定的项目中，意味着其他盈利性更好的线路也有可能被推向市场。

　　 但和运价半市场化一样，《意见》中对民间资本的开放仍然是逐步推进的思路。

　　 《意见》中指出，在同意吸收社会法人投资特定线路时，民间资本可通过参与铁路发展基金间接投资，并且“社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报”。

　　 宏源证券交运行业分析师瞿永忠认为，上述项目得到市场青睐的前提是运价改革能够得到实施，否则铁路建设资金筹集仍然将难以全面改观。

　　 而对于不具备运营经验的民营资本进入后，如何确保铁路运输的服务质量等问题，《意见》中尚未明晰。

　　 “现在的融资体制改革缺乏相应的配套设施，比如只是吸引资本入场，却没有保障资本的权益细则，未来的经营管理究竟该如何处理将会成为疑难。”上述铁路系统内部人士说。

　　 他表示，按照以往合资铁路的遭遇，投资方往往会发现，自己的话语权被完全剥夺，对于铁路的收益和经营方向无法掌控。朔黄等少数民资铁路获得高收益是因为经营、采购和人事等完全独立于铁路局以外，甚至运价也是由地方政府批复。