新华网上海7月25日电(记者何欣荣)在全国经济半年报之后，日前约有20个省区市陆续公布了地方经济半年报。从统计看，75%左右的区域经济增速较去年同期均出现下滑。在稳增长的背景下，稳投资可能是下半年的主要看点之一。

　　部分区域增速不降反升

　　从总体来看，今年区域经济仍然延续了往年的特征，呈现“西高东低”格局。天津、重庆、云南分别以12.5%、12.4%和12.4%的增速领跑全国，其他中西部省份的这一指标也多在10%以上。

　　东部地区，三个经济大省广东、江苏和山东上半年分别增长8.5%、9.6%和9.6%。北京和上海仍然处于垫底位置，经济增速均为7.7%。

　　由于全国经济整体下滑，中西部也难逃影响。重庆经济增速比去年同期下滑了1.6个百分点，陕西下滑了2个百分点，四川下滑了2.9个百分点。

　　在中西部增速纷纷下滑的背景下，一些率先转型的东部地区表现稳定。如上海上半年经济增速比去年同期提高0.5个百分点，广东的提升幅度则达到了1.1个百分点。

　　这样的对比说明，转变经济发展方式，不但可以减少对资源环境的压力，还能在一定程度上避免经济的剧烈波动。以上海为例，近年来通过调整产业结构，服务经济占GDP的比例达到60%以上。“服务业增长10%，就拉动经济增长6%以上。这个基础有了，经济波动就不会特别厉害。”上海市政府发展研究中心主任周振华表示。

　　警惕统计注水和征“过头税”

　　在经济增速普遍下滑的情况下，有两大现象值得关注。

　　首先是统计数字的精准性。今年上半年，全国经济增长7.6%。而在地方层面，最低的上海、北京也有7.7%。全国数字和地方数字不一致，在2012年也有体现：国家统计局公布的全国GDP为51万亿元，而地方公布的GDP总和为57万亿元，相当于多出一个广东省。

　　对于这一现象，湖北省统计局副局长叶青告诉记者，有两点需要向公众说明。“首先，全国GDP并不是地方GDP相加得到的。统计作为一门科学，没有这么简单。其次，地方的GDP指标，需要得到国家统计局的认定和核准，不能擅自发布。”

　　但叶青也坦承，在经济下滑的情况下，要警惕统计造假的可能。今年上半年，国家统计局披露，广东中山市横栏镇的统计存在造假现象。被抽查的71家工业企业共22.2亿元的工业总产值，被当地政府虚报为85.1亿元。“地方虽不能擅自发布GDP，但这种源头注水的方式，影响其实更坏。”

　　其次是随着经济下滑，地方财政增速锐减，而支出却刚性增加。为了减轻压力，一些地方要求企业年初交全年的税，或搞增值税预缴，这种征“过头税”的现象，对企业经营影响很大。

　　对此，专家指出，越是经济困难，越要通过结构性减税“放水养鱼”。与此同时，中央财政也应该加大转移支付的力度，加快支出进度，让财政较为困难的地区吃上“定心丸”。

　　投资仍是稳增长的关键

　　对于宏观经济，中央的要求是既不能搞GDP崇拜，也不能滑出下限。考虑到全球经济仍然复苏乏力，短期内稳增长将成为地方政府的主要工作之一。

　　对于如何稳增长，普遍的共识是稳定内需。内需除了消费，就是投资。近年来，要求扩大消费成为一种潮流，相比之下投资遭到的非议很多，经常与产能过剩、腐败寻租联系在一起。

　　事实上，消费和投资都是中性词，两者并不是对立关系。今天的投资，其实是为了明天更好的消费。经济学家巴曙松[微博]曾有一个经典比喻：“如果站在大城市街头，看到车全堵在一块。你觉得是应该投资修路，还是鼓励汽车消费？”

　　这样的比喻说明一个道理，国内需要投资的地方还不少，但要控制好投资的去向和规模。比如铁路，我国的铁路虽然发展迅猛，但按照规划到“十二五”末，也只有美国的一半左右。此外，城市的节能环保设施仍存在短板。诸如燃气管网、污水处理等项目，既能够带动经济增长，更有利于改善民生。

　　投资是必要的，如何提高投资效率才是关键所在。这涉及两个问题：一是由政府主导的投资体制必须改；二是由于行政干预造成的地价、电价和利率等投资要素价格扭曲必须纠正。“只要政府不再大包大揽搞投资，交给民间企业去干，我国可以实现高投资率和投资效率提高并存。”国家信息中心首席经济师范剑平[微博]说。

　　值得注意的是，不少地方正在尝试改变投资模式。比如在铁路投资上，今年上半年安徽和江西等省份先后成立铁路产业投资基金。此类基金一般能保障一定的收益，对民营资本有不小吸引力。这种通过改革撬动民间投资的方法，将为地方的经济发展注入新动力。