强调政府带头过“紧日子”，把“跑冒滴漏”的钱堵住，把群众“保命钱”看住

　　据新华社电 国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(草案)》。

　　把审计后整改作为“催化剂”倒逼预算、决策机制改革

　　会议指出，日前审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。对审计查出的问题，各部门、各单位既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。同时要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。把积极财政政策发挥好、运用好。

　　会议强调，做好审计后的问题整改工作，事关政府公信力和执行力，事关法治政府、廉洁政府建设。要痛下决心去除“顽疾”、根除“病灶”，向人民作出负责任的交代。要立查立改，早动手、见实效，对每项整改工作都要有严格的时限要求。及时、全面、准确公开整改情况，接受群众监督。建立健全整改的督办、跟踪反馈和严格的问责机制。要把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。会议还要求按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”。

　　上海自贸区总体方案获通过 将成推进改革开放“试验田”

　　会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，促进贸易和投资便利化，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　解读

　　“激活财政存量资金”传递两个信号

　　一要对预算程序大刀阔斧地改革，二是加强对政府部门的问责

　　昨日召开的国务院常务会议提出要激活财政存量资金。财政专家指出，解决财政资金沉淀的问题要从预算制度上进行改革，预算执行效率低应该问责。

　　“资金沉淀已经发展到非常惊人的地步，”中央财经大学财经研究院院长王雍君昨日接受南都记者采访时指出，近年来一方面是政府有大把的税收进账，另一方面却存在大把钱花不出去的现象；一方面政府部门大规模举债，另一方面又有很多钱闲置在那。“这种现象非常不合逻辑，表明我们财政公共资金管理效率很低。”

　　国家审计署此前向全国人大常委会报告指出，在接受审计的58个中央部门中发现预算执行未完全到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余356.34亿元，其中基本支出结转25.24亿元。

　　王雍君指出，预算执行不到位表面上看是预算执行问题，根本问题在于目前预算编制方法不合理。“编制下一年预算不是对支出进行合理评估，而是根据上一年花了多少钱，看上一年的基数。如果一个部门以前花得多，今后的预算编制也多，是看历史结果。”王雍君指出，这种方式在预算准备阶段没有进行合理客观的评估，容易造成预算执行阶段花钱并不是根据做了多少事，大量的支出要去找发票，所以会出现很多支出通过会议费的形式报销。

　　还有些预算执行不到位，是因为项目进度受到了影响。王雍君指出，有的建设项目还没通过环评，财政已经拨款，有的项目工期延期，这会导致大量财政资金沉淀在各级财政部门在商业银行开设的财政专户上，造成了财政资金的闲置。

　　根据审计署公告，去年民航局的财政拨款预算额与实际支出额之间相差103.5亿元，相当于近一半的预算拨款都没花出去。其中，“民航基础设施建设基金支出”科目差异额为68亿元、“民航机场管理建设费安排的支出”科目差异额为17.5亿元，民航局对此的解释是受政府采购、进口设备审批、征地拆迁等因素影响了项目进度。

　　国务院常务会议这次提出“盘活存量”，王雍君认为，第一要对预算程序进行大刀阔斧地改革，第二是加强问责，政府部门应该对预算执行情况不到位承担相应的责任。

　　国务院常务会议还提出，把闲置、沉淀的财政资金用好，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇认为，国务院常务会议提出的财政资金使用方向跟目前经济形势有关，说明今后将把国库中的沉淀资金更多用于民生方面，对于经济转型和拉动内需起到促进作用。  

　　南都记者王卫国 实习生王佳宁 发自北京