新华网上海6月29日电 (记者刘诗平、姚玉洁)新形势下我国银行业将如何改革发展？中国银监会主席尚福林29日在2013年陆家嘴论坛上透露，银监会将统筹银行业改革发展的顶层设计，按照金融支持实体经济和防范金融风险的本质要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，推进完善银行业机构体系、服务体系、金融市场体系、经营管理体系和监管体系建设。

　　健全银行牌照分类管理 允许民资发起设立民营银行

　　尚福林表示，将完善广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系，优化分类监管机制，调动民间资本进入银行业，推进非银行金融机构专业化规范发展。

　　尚福林说，将积极健全牌照分类管理制度，对不同类型银行机构在经营地域和业务范围上实行差异化管理，并建立相应的考核和评估体系，促进各类银行机构提供“门当户对”的金融服务，降低同质化竞争带来的风险共振。

　　在社会强烈呼唤的民营资本进入银行业方面，将有重大突破。尚福林说，允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司，通过相关制度安排，防范道德风险，防止风险外溢。同时，鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造；允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。

　　尚福林同时表示，将继续推动信托公司深化体制机制改革，鼓励金融租赁公司适度扩大租赁物范围，优化企业集团财务公司准入标准。

　　加快完善银行卡消费服务功能 支持银行与网络及电信运营商合作

　　尚福林表示，将利用信贷杠杆促进产业结构调整、发展消费金融，助推消费升级和创新服务机制提高服务效能，完善贴近市场、根植实体的银行业服务体系。

　　尚福林说，将加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、高端服务业、绿色环保产业等的信贷支持力度，积极培育新的产业增长点。

　　他同时表示，将加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围；逐步扩大消费金融公司的试点城市范围。同时，支持银行与网络、电信运营商开展高水平、深层次合作。

　　规范发展理财融资 推进信贷资产证券化常态化

　　尚福林表示，将完善分工合作、协调发展的金融市场体系。以盘活存量、用好增量、提高社会资金使用效率为重点，提高直接融资比重，逐步形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理、协调发展的金融市场体系。

　　尚福林强调，规范发展理财融资。将理财业务规范为债权类直接融资业务，不断探索理财业务服务实体经济的新产品、新模式。

　　同时，推进信贷资产证券化常态化发展。支持发展信贷资产证券化，盘活信贷存量。积极促进债券市场发展。推进发行小微企业金融债，探索发行“三农”金融债。

　　强化监管 抓紧研究规范地方政府债务管理办法

　　尚福林表示，将推动银行机构完善全面风险管理体系，提高经营管理水平，充分发挥风险管理第一道防线作用，严守不发生系统性区域性金融风险底线。

　　尚福林说，地方政府融资平台贷款总体风险可控。截至今年一季度末，贷款余额9.59万亿元，不良贷款率0.14%。下一步，将加强平台贷款的规范管理，切实缓解其风险隐患。同时，抓紧研究规范地方政府债务管理的办法。

　　房地产贷款方面，尚福林说，截至今年4月末，贷款余额13万多亿元，不良贷款率远低于1%，房地产商的名单制管理进一步强化，非信贷融资得到有效控制，总体风险可控。

　　截至一季度末，银行理财资金账面余额8.2万亿元。尚福林说，下一步，将按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”的原则，继续规范银行理财业务。

　　尚福林同时强调，监管部门将围绕简化金融结构、防范关联交易、控制杠杆倍数和增强透明度等方面，健全制度安排，强化监管措施。完善银行业监管框架，加强监管政策协调，加强金融消费者保护。