地方财收增长乏力，税制改革急迫

　　张静

　　从去年开始，随着经济形势日趋严峻，各地的税源也开始吃紧。

　　本月中旬开始，国家税务总局主要官员分头带队赴各地开展为期一个多月的调研活动，主题之一就是调研各地税收情况。国税总局副局长宋兰在江浙一带调研时坦言，今年的税收收入形势非常严峻。

　　在税收形势不利的情况下，“非规范性财税摊派”成了学者担心的问题。中国社科院财经战略研究院院长高培勇、中央财经大学财经战略研究院院长王雍君等多次建议，政府应过“紧日子”。

　　地方税收不均衡

　　财政部公开的数据显示，今年前5个月全国公共财政收入56214亿元，同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。其中，中央财政收入27134亿元，同比增长0.1%；地方财政收入29080亿元，同比增长13.4%。

　　年初制定的预算案显示，今年中央财政收入60060亿元，同比增长7%，地方本级收入66570亿元，增长9%。前五个月中央财政收入累计完成量占预算完成进度的45%，地方本级收入累计完成量占预算完成进度的43.7%。

　　尽管数据显示，中央财政收入增速回落显著，而地方收入依然保持增收势头。不过，地方税收情况却显现出不均衡的局面。

　　江浙作为国内经济相对发达的地区，税收局面相对较好。江苏省财政厅数据显示，截至5月底，江苏省今年公共财政预算收入累计完成2717.97亿元，同比增长12.8%。其中，税收收入完成2215.75亿元，增长14.6%，非税收入同比增长5.6%。

　　而河北等欠发达地区则有些捉襟见肘。国税总局新闻稿称，河北国税收入形势比较严峻。国税总局副局长解学智在此地调研时指出，要找准税收征管的薄弱环节，采取堵漏增收措施。

　　此前内蒙古鄂尔多斯也被曝财政“吃紧”，部分地区公务员工资缓发，对此当地政府昨日发文澄清称，应看到“整体经济形势，仍实现稳中有进、进中有优”。

　　对于财政收入增速放缓，王雍君多次表示，更需借此契机管好政府的“手脚”，完善预算制度，尤其是政府支出的随意性，应当受到约束。

　　警惕非规范性财税摊派

　　税收形势严峻，地方政府仍在“开源”上寻找机会。据媒体报道，今年前5个月，杭州市本级地方财政收入累计完成52.71亿元，是预算数的54.2%，同比增长42.8%，市本级政府性基金收入同比涨幅达169.6%。

　　杭州市财政局认为，增长较快的原因之一就是契税、营业税等房地产相关税收的增长。同时也表示，房地产相关税收的增长，是“一次性因素”，并“不可持续”，剔除房地产业增收的因素，地方财政收入的同比增幅将大幅降低。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇提出，当正常的财政收入面临下滑的时候，要警惕可能出现的非规范性财税摊派现象。

　　多位国税总局领导在此轮调研中也反复强调要依法征税，坚决防止和制止收过头税和虚收税款的行为。

　　不过，有接近监管层人士对《第一财经日报》记者说，即便国税总局再三强调，地方政府仍可能为了完成预算“盘子”，结合当地的收支目标，干扰税务部门工作，向地税压任务。

　　因此，如何给地方可持续的财源成为财税体制改革再启后亟待破解的问题。随着“营改增”扩容，地方财力缺口将随之减少约12000亿元，届时现行的分税制将难以持续。

　　对此，学者建议将特别消费税和车辆购置税改为在消费环节征收，同时划归地方，这笔税收将达到8000亿~9000亿，以弥补“营改增”带来的地方财政缺口。

　　而更广泛地破除“土地财政”依赖性则在于开闸市政债。中国金融四十人论坛发布的两份财税改革报告均建议，逐步建立以市政债为主体的、有较硬预算约束的地方融资体系。报告提出可以通过立法规定市政债余额的上限和用途，要求地方政府公布资产负债表，明确中央地方支出责任以及强化信息披露，加强审计等手段来帮助提升对地方政府的预算约束。