新浪财经讯 6月25日下午2点半，上海市召开2013陆家嘴论坛新闻发布会，一行三会有关负责人出席并回答记者提问。参加发布会的有人民银行上海总部、银监会办公厅、证监会办公厅、保监会办公厅相关负责人。

　　以下为文字实录：

　　工商早报提问：当前上海的外资银行发展状况怎么样，银监会支持上海引进外资银行和促进外资银行发展方面有什么措施和政策？第二个问题，银行资金持续吃紧，想问一下央行领导怎么看资金面持续紧张情况会持续到什么情况？

　　刘宏宇：……现在在上海方面的效应凸现出来了，截止到一季度末，法人银行资产规模大概1.64万亿，盈利达到25.86亿元。同时这些银行在华经营的经验的也是非常充足的，去年整个上海辖内外资银行，中资69.6亿元，法人银行近五年累计增资达到380亿元，网点也在稳步扩张之中，截止到一季度末，在华境内分支机构达到了632家，遍布了全国26个省市区。下一步银监会主要是从四个方面来继续引导外资银行为促进中国银行业改革和推动上海国际金融中心建设：

　　一个是继续坚持法人银行的导向政策。第二个是引导外资银行加大资源的投入，进一步明确外资银行长期发展规划，提高本地治理的有效性，完善风险管理。第三是鼓励外资银行落实国家区域的经济发展战略，履行社会责任，在差异化经营方面，发挥外资银行示范作用。最后一点，继续督促外资银行在防范信用风险、流动风险和跨境风险方面提高风险的管理水平。谢谢！

　　凌涛：：从今年以来，我们国家的金融市场运行是比较平稳的。流动性整体也是充裕的。我们银行间市场的各类参与机构获取资金的环境也是相对宽松的。货币市场的利率从年初以来连续去年也就是2012年四季度以来的下行态势，总体上处于最近两年的比较低的水平。

　　5月底6月初以来，受贷款增加较快，财政库款增加较多，端午节前现金的需求上升，还有外汇市场的变化，另外月末存款增高，致使法定准备金补交比较多。诸如因素的叠加，产生的影响，货币市场的利率明显上升。但是总体来看，我们货币市场利率出现时点和季节性波动，只是一个暂时的现象。一些时点性的因素会逐步地消除。事实上，在银行体系流动性风险总体可控的情况下，始终流动性水平有助于引导货币信贷和社会融资总量合理适度增长，为实现经济平稳可持续增长提供稳定的货币环境。

　　下一步我们将会继续密切监测银行体流动性的变化，根据国际收支和流动性的供需形势，灵活调节流动性管理，并加强与市场机构的沟通，稳定预期，引导市场利率，在合理的区间内运行。同时，继续发挥宏观审慎政策的逆周期调节作用。在稳定总量的基础上，促进结构的优化，引导金融机构更有针对性的支持实体经济发展。

　　江向阳：近期受国内外复杂因素的影响，我国股市波动幅度较大，股市的价格既是经济运行状况的反映，同时也受到资金供求，投资者心理预期，市场结构及政策环境等多层因素的综合影响。证监会作为法定的监管机构，我们将加快资本市场的改革发展，着力于基础性建设，完善市场机制，强化监管执法，维护市场三公，维护投资者的合法权益。扎扎实实地进一步增强资本市场改革发展的系统性、整体性和协调性，采取综合措施，改善市场环境，提振市场信心，促进资本市场的健康发展。谢谢！

　　新华社上海分社记者：第一个问题，这两年银行高速增长带来的问题逐渐显现，部分区域和部分领域出现不良贷款反弹的苗头，监管部门压力不断增大，我想问一下银监会的领导，我们采取哪些措施，来防范银行业不发生区域性、系统性风险，当前银行业的整体风险状况如何？第二个问题，请问一下金融办的许主任，市场有消息称，上海促贸区的方案已经上报国务院，7月份有可能会通过，促贸区现在报批的进展怎么样，在离案金融方面，会有哪些政策？

　　刘宏宇：谢谢你的提问，我先回答第一个问题。关于不良贷款反弹的问题，今年不良贷款有所反弹，但是银行整个资产质量整体是稳定，风险可控的。到一季度末，不良率是0.96%。余额并没有出现大幅反弹，不良率也保持了基本稳定。我们认为一定程度上的反弹主要受全球经济下行以及国内经济周期结构性因素的影响，属于正常现象，也在意料之中。随着经济走势逐步企稳，未来不良贷款不会出现大幅的波动，资产下滑风险基本可控的。

　　但是从银监会角度看监管风险，不仅仅是看不良率指标的数据，我们现在最主要在五个方面，整个银行体系重点监控、防控五个领域。第一个领域是地方政府融资平台贷款，截止到一季度末，地方平台贷款的余额是9.59万亿元，比年初增长是3.12%。我们平台贷款采取的主要措施是首要的是严格控制总量风险，所以比2012年末整体上平台贷款的增幅是很小的，也基本上有一个原则叫保在建，压重建，控新建的基本导向，现在要求所有银行法人不得新增平台贷款规模的，而且也严打新增贷款的准入标准。

　　第二个措施，还是优化存量平台贷款的结构，主要是引导新增的平台贷款主要支持符合条件的保障性住房和国家重点在建续建的项目合理地物资需求。另外我们也加大了对平台贷款的到期的履约情况的监测力度，现在基本上所有银行机构都是逐月在统计到期的平台贷款金额，偿债资金来源和实际的偿还情况。也会与地方政府进行沟通，及早采取措施，避免出现一些重大的违约事件。今年还有一个比较重要的措施，我们是建立了一套除了贷款以外的包括企业债、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的一个全口径的负债统计制度。

　　许主任：具体金融改革方面的内容，可以在这里进行批示，包括利率市场化，汇率市场化，包括金融业的对外开放，包括金融市场的产品创新，也包括刚才您说的离案业务等相关业务，我想在整个方案里会涉及到，具体的内容可能要等方案获批之后才明朗。

　　第一财经评论记者：先问一下保监会相关领导，我们知道十八大以后，城镇化的问题一直被媒体所关注，在保险方面，现在有没有一些新的政策出来，来支持我们的城镇化的发展；我知道之前有一些投资新政已经颁布了，现在实施情况是怎么样的？

　　还有一个问题也是想问一下银行商会的领导，关于存款保险制度，有人说因为现在国家支持民营银行的发展，存款保险制度这块有没有新的想法呢？

　　刘宏宇：我先回答你第一个问题，关于保险业服务城镇化建设的情况，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的潜力所在。保险业在推进新型城镇化建设中，是大有可为的。从四个方面来看，第一是为新型城镇化提供资金支持，保险资金具有长期性、稳定性的优势，在属性上，与城镇基础设施建设较为匹配。第二个方面，是提供保险保障，促进人的城镇化。通过发展进城务工农民等一包揽保险，促进社会保障的均等化，推动农村人口转移的人口市民化。第三个方面是促进城市管理的现代化，通过参与公共产品和服务采购，发展与公众利益密切相关的责任保险，有利于创新城市的管理方式，提高社会管理效能。第四个方面是推动新型城镇化与农业现代化的协调发展，通过发展三农保险，有利于提升农村和农民的现代化水平，缩小城乡人口转移的跨度和冲击。

　　保监会是一直高度重视保险业服务新型城镇化建设工作，也将积极落实国家各项政策措施，统筹全行业的力量，做好服务城镇化建设的工作。保险在投资新政方面，有一些情况介绍给大家。在今年前五个月，保险资金运用的开局是良好的，投资新政的效果也初步显现，第一在资产配置结构优化方面，企业债等债券投资规模显著增加，国债、金融债、协议存款等投资规模呈下降趋势。债权投资计划等另类资产投资稳步增长。第二是投资收益向好的方向发展，今年前五个月，投资收益率为2.17%，年化收益率为5.21%，较2012年投资收益率增幅明显。第三是项目资产支持计划，保险资产管理产品，股债结合创新产品等投资试点稳步增长。第四是风险监控进一步加强，保监会将继续推动保险资金运用市场化改革，进一步减政放权，厘清监管与市场，与行业的关系，增强市场的活力。谢谢！

　　回答：存款保险制度，去年陆家嘴论坛新闻发布会就问到这个问题，已经回答过了。人民银行会同各有关部门已经基本达成共识，就存款保险制度的组建积极做好有关准备工作。到现在，我们国家的存款保险制度还没有正式出台建立，但是这不等于我们没有存款保险制度，一直到现在为止，我们实行的是隐性全额的担保，我们的存款是隐性担保制度。我们现在所说的要建立的新的存款保险制度就是要建立一个显性的存款保险制度。

　　在建立之前我们一直存在着隐性的担保，在保护存款人的利益，维护银行业的稳健运行和社会稳定方面一直发挥着重要的作用，这应该是不言而喻的。但是它也存在着弊病，就是市场退出的效率不高，国家的负担比较重，而且容易助长道德风险。所以这就是促使我们建立显性的存款保险制度，加强对存款人的保护，明确金融机构在金融失败的时候风险补偿和成本分摊机制。这样的话有利于强化市场约束，促进形成市场化的风险防范和处置机制。维护金融稳定的长效机制。但也可以进一步加快面向三农和小微的中小银行等金融机构重要改革，提供配套的条件和制度保障，存款保险制度的设计既要考虑我国的国情和体制环境，也要充分地借鉴和接受这一次国际金融危机正反两方面的经验教训，以及目前通行的存款保险国际准则的一般要求。所以下一步人民银行会继续会同有关部门，进一步深入开展调研，继续广泛听取各方面的意见，加快推进存款保险制度的立法，同时积极地做好这项制度出台的各项准备工作。谢谢！

　　人民日报记者：我的问题问中国证监会的领导，还有金融办的许主任。刚刚召开的国务院的会议提出新三板扩展到全国，我想问这新三板怎么扩，具体的形式是什么，进展是什么。问许主任的问题是我们上海在新三板上会做出什么样的安排，有没有具体的规划？

　　中国证监会：正像刚才这位记者朋友所说的，国务院常务会议要把中小企业股份转让试点扩大到全国，俗称新三板。目前这个市场情况是这样，从2012年8月，经国务院批准之后，这个全国中小企业股份转让系统启动了之后，首批扩大试点工作，就像我们都知道的，新增了天津滨海、上海张江和武汉东湖三个国家高新技术开发区，由于试点所限，在全国其他地区的企业无法挂牌。目前这个市场全国市场规则体系已经建立起来了，股份转让系统公司内部的制度，建设系统的开发，工作流程，通过了试点，应该说也得到了检验。我们正在按照国务院常务会议的要求，研究制定中小企业股份转让系统试点扩大到全国的具体方案，这个方案一旦经过批准之后，会第一时间进行发布，具体的情况就会都知道。

　　这里我想借这个机会说一下。新三板与主板、中小板、创业板是一个功能互补，相互促进的关系，都是支撑资本市场体系的有机组成部分，将为不同发展阶段，不同类型，不同特点的企业提供资本市场的服务，保护建立新三板、主板、创业板专板机制持积极支持的态度。

　　上海金融办许主任：关于上海如何安排好新三板的工作，从两个方面来做一个解释。第一方面，关于推进上海张江园区企业进入新三板，我们已经在积极推进，金融办、市政府的几个部门，科委、张江管委会以后形成工作的推进机制。第二个方面，我们和财政制定了一定的财政补贴机制，因为这里的企业和成熟的企业不一样，他们都是初创期、成长期的企业，进行股份制改制，进行挂牌应该会发生一些成本，为了培育孵化这些企业，市区两级制定了一些财政的补贴机制。这是指张江园区企业进入新三板。

　　正如证监会的领导介绍，如果它扩大到园区以外的企业，那么我们就不会拘泥于张江的园区的企业。另外一方面，我们也在积极地促进上海股权托管办……