新浪财经讯 6月8日消息，地方政府债务风险已引起各界关注，昨日金融四十人论坛发布报告提出，应改革地方债务管理体制，建立一个以市政债市场为基础的，有自我约束(风险控制)机制的地方政府债务融资体制，并给出了三年启动八年建成的改革路线图。

　　中国金融四十人论坛的重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》之子课题《财税体制改革》与《构建有利于地方改革创新的统一大市场》报告指出，在一系列中央和地方财政与金融关系中，地方债务是最可能构成系统性风险和宏观问题。

　　中国自2009年以来地方平台债务已经大幅上升到GDP的20%左右，而一些地方的偿债风险已经初步显露；随着监管层收紧银行对平台贷款，2012年开始，地方平台开始转向以信托贷款等方式融资，地方债务风险开始又以新的形式体现和积累。

　　报告课题组认为，中国地方债反复出现风险的原因，是每年约5万亿的大规模地方融资需求与每年只有1万亿的“阳光融资渠道”，即地方政府债和城投债的严重错配。

　　由此课题组建议，应建立一个以市政债市场为基础的，有自我约束(风险控制)机制的地方政府债务融资体制。而这个体系，应通过立法、个机制、增加透明度、加强地方人大监督、建立预警体系等改革来硬化地方政府的预算约束。

　　“今后三年是改革启动期，争取在八年内将该新体制基本建成。”报告建议。

　　按照路线图，三年内改革的具体内容包括：中央在风险指标的基础上选择一批地方政府允许独立发行市政债；以立法形式规定地方债务风险指标上线；规定地方政府发债所筹得的资金须用于资本项目；明确宣示中央政府对市政债的偿还不承担责任；所有市政债发行必须通过地方人大的预算批准；提高地方政府财政收支和资产负债表的信息透明度；由中央审计部门对地方政府进行审计并公布结果。

　　地方债改革是上述报告对于财税制度改革建议的内容之一。报告还指出，今后三年可通过“营改增”、建立全口径政府预算体系、改革中央与地方财政关系、扩大地方政府独立发债的权力、初步建立中长期预算框架这五项改革为“突破口”，为其他改革创造条件。(洁琳发自北京)