未来半年1384亿地方债到期

　　张静

　　今年中央代发的地方债昨日揭晓第一单。

　　财政部昨日公布今年第一次地方政府债券代理发行计划，并将于14日发行三年期及五年期地方政府债券，合计代理发行共422亿元。

　　此次由财政部代发的省份是新疆、安徽、福建、甘肃４省（区）。其中安徽发债最多，三年期及五年期地方政府债券共计152亿元。

　　两会期间公布的中央和地方财政收支预算报告显示，今年地方债总体发债规模将达到3500亿元，较去年增加1000亿元，创下2009年地方债发行以来最高。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康两会时曾表示，现在虽然进入偿债高峰，但由于有新的地方债代理发行，对地方而言是借新债还旧债，债务规模总量仍在安全区，但也要注意局部风险防范。

　　四省区首批发行

　　所谓地方债，即地方政府发行的公债。我国法律规定，地方政府无资格借债。2009年为缓解大规模增加政府公共投资的资金困难，国务院首次批准由财政部代理发行2000亿地方债券，列入省级预算管理，期限为3年。财政部当时解释称，发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径。

　　此后的2010年和2011年中央每年代理发行地方政府债券规模均为2000亿元，期限分3年和5年。

　　2011年，地方政府试点自行发债，上海市、浙江省、广东省和深圳市四地被列为试点范围，不过，四地的政府债券还本付息仍由财政部代办。

　　2012年地方政府债发行总额增至2500亿元，还新增7年期的地方政府债券。

　　今年地方政府债发行规模进一步扩大至3500亿元，今年第一批中央代发地方债共422亿元。

　　根据发行计划，6月14日，财政部将代理招标发行3年期地方政府债券210亿元，涉及新疆、安徽、福建、甘肃四省区，额度分别为47亿元、76亿元、41亿元和46亿元。此外，还将代理以上四省区招标发行5年期地方政府债券212亿元，额度分别为48亿元、76亿元、42亿元和46亿元。

　　财政部3日公开的《财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则》规定，在2013年地方债发行投标中，未达到最低投标量或最低承销量的情况累计达到4次的，将不得继续参与2013年地方债发行招投标。

　　中央或兜底地方债

　　今年也是地方政府债券还本付息的密集期。

　　中央和地方预算报告显示，今年到期的地方政府债借款本金为1384亿元。到期日为6月21日~11月15日，年度付息额约为209.23亿元。

　　2009年我国首次开启地方债发行时，财政部曾表态，为确保债券到期按时偿还，2009年地方政府债券由财政部代办还本付息。国务院明确，各地区人民政府作为地方政府债券债务人，要统筹安排本地区综合财力，承担地方政府债券的还本付息责任，严格按规定及时向财政部上缴地方政府债券本息、发行费等资金。

　　不过，3日公布的《财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付办法》显示，地方财政部门未按时足额向中央财政专户缴纳还本付息资金的，财政部采取中央财政垫付方式代为办理地方债还本付息。这也意味着，中央仍将继续为地方债“兜底”。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君曾多次表示，地方财政需要建立问责机制，对于每笔钱的进出流向严格把关。

　　业界呼吁尽快摸底地方债务

　　比起地方债券的发行，地方隐形债务更引起国内外的普遍关注。在投资动力下，一些地方政府提高通[微博]过地方政府融资平台的借贷规模导致债台高筑。

　　审计署此前公布，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　此后两年，审计署或财政部门再没有公布地方债务情况。今年两会期间，审计署副署长董大胜透露，地方债务预计在15万亿~18万亿，整体风险可控。

　　尽管高层一再表示要加强地方政府性债务管理，但地方债务仍引起了学界及国际机构的担忧。

　　在3月24日召开的中国发展高层论坛上，新任财政部部长楼继伟曾表示，财政部正在部署关于政府债务规模的调查，将区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险，制止住地方政府债务扩张的趋势。

　　4月，国际评级机构穆迪投资者服务公司下调了中国的主权信用评级，随后国际评级机构穆迪将中国评级展望从正面下调为稳定。

　　有地方财政系统人士表示，财政系统一直不准担保各种地方债务，但地方隐形债务隐藏于各种的路桥、基建、投资公司，对于这部分隐形债务，地方财政系统并不能完全掌握。

　　另有学者透露，地方政府通过融资平台举债，并非财税系统能够控制，但对于这部分债务，应由财政部门摸排掌握，尽快向社会公布。