5月4日,因为听说昆明要建PX(对二甲苯)项目,3000市民聚集到昆明市南屏广场上抗议。
5月6日,昆明市相关负责人回应,中石油位于安宁的炼化基地项目已经审批,相关环保标准全部符合国家要求,PX项目是炼化基地的下游配套项目,目前尚在规划研究当中,并未确定建设。
与此同时,四川石化彭州项目遭到当地居民反对,政府和企业忙着解释、应对。
比昆明更早,在大连、厦门、什邡、启东、宁波,这些城市的街头和广场,都曾成为人们反对大型项目上马的“阵地”,网络上更是一片声讨。
为什么PX等重大项目工程频繁遭遇公众反对?
中石化董事长傅成玉、浙江省林业厅副厅长吴鸿、中国国际工程咨询公司总经理肖凤桐等曾就此进行了探讨。
别让“可行性研究”变成“可批性研究”
“现在很多重大工程建设初期就招致社会舆论的强烈反响,甚至引起群体性事件,造成地方政府尴尬局面和被动维稳,影响了原定的规划实施和工程建设步伐。”浙江省林业厅副厅长吴鸿说。
地方政府的心态急躁和方法不当是造成这种局面的原因之一。
中国国际工程咨询公司总经理肖凤桐认为:“长期以来,地方政府加快发展,促进GDP增长的心情迫切,上建设项目的积极性非常高涨。一些地方存在着不顾资源环境、节能减排、社会条件的约束,在项目论证方面走形式,可行性研究变成可批性研究。”
吴鸿说,一些地区、部门、行业的规划编制,时间长、实效差、落实难,新任上马,全盘推翻,成为“图上画画、墙上挂挂”。此外,项目建设前开展的听证会、问卷调查、项目公示等工作,在执行中也有些走样。
对此,肖凤桐做过调研:“现在下面报上来群众对某项目的意见,基本上都是地方政府评价的。满意度达99%、98%,实际上没有达到这么高。比如给当地群众一张表,对上这个项目你是赞成还是反对?你要是画勾就奖励一袋大米、3袋洗衣粉。群众也不清楚这个项目的具体情况,一看反正项目还没建,先打个勾把东西领了再说。”
这样换来的高满意度,颇有哄骗意味。
但在整个社会中,随着人民群众生活水平的提高,安全环保意识普遍增强,环境方面的维权诉求加大。那些没有填表被调查的真实声音不会甘于被湮没,终会爆发。
这些事件的处理结果基本上都是地方政府作出让步,宣布项目缓建、停建、搬迁,提高补偿标准。
一是企业做得不够好,二是项目被妖魔化了
一些重大项目遭到反对的原因是,群众认为安全防护距离不够,希望项目离自己远一些,再远一些。
对此,肖凤桐说,应该做好对项目所在地的人民群众的安全环保知识宣传和解释工作:“他们说国外提出来了,石化项目要距离居民区100公里、20公里,事实上国外根本就没有这么远的距离。我国石化的防范距离是800米到1000米,已经超过国外的距离了。有些地方对规划要求控制得不够好,比如厦门石化项目,定了厂址以后,对房地产公司控制得不够,大量开发房地产,周围建起了好多居民住宅,结果就距离很近。相关部门一定要把这个安全标准明确。”
“国外有的石化项目跟居民区就一条马路之隔。”中石化董事长傅成玉说,“从企业角度来说,我们做得还不够好,再一个就是被妖魔化了。”
肖凤桐认为,对国家需要的战略性产品的项目必须要干,但必须是经过科学论证,安全环保的风险确实可控。不能居民一有意见,一“散步”就马上停建,永远不再搞。要充分尊重民意,切实把安全环保工作做好。
傅成玉说:“我们国家现在的发展阶段,上大项目要把环境保护放在第一位,把群众健康放在第一位,在此基础上继续发展。中国已经搞了几个PX项目,PX芳烃的毒性是有,相当于一个加油站。它是中间产品,下游是纤维,我国纺织工业在这一块的需求量一年有2700万吨,1万吨的用途相当于7万亩棉花,2700万吨化学纤维相当于减少1.9亿亩棉花种植,解决了粮棉争地的问题。如果PX毒性那么大,我们的衣服不就不能穿了?如果这块不上,全靠进口,纺织行业的成本要大增,关系到国计民生。这些道理群众不懂,有所谓的专家一说,大家都害怕,应该好好解释,同时我们在做项目的时候一定要把环境保护和周边群众进行沟通,不能我们认为没事就先上,一定要让群众先放心,不然闹完了不敢上了,效果很坏。”