周潇

　　13日，财政部公布了4月份财政收支数据。4月份全国公共财政收入，同比增长6.1%。其中，中央财政延续一季度的负增长，同比下降2.2%；地方财政收入同比增长14.7%。

　　财政部的结论是：全年财政收入，特别是中央财政收入，形势不容乐观。

　　业内专家表示，由于保民生等重点项目，基本由地方政府埋单，地方财政收入保持14.7%的增速，为这些重点项目提供资金保障。

　　但财政收入的趋缓，意味着财政支出也须缩减规模，这使得“推进政府职能转变”更为迫切——政府须减少应交由市场完成的职能，减少相应开支。

　　产能过剩影响税收收入

　　1-4月份，全国公共财政收入4.34万亿，同比增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，往年我国财政收入都是“高开低走”，今年则是“低开”，主要还是受宏观经济增长趋于平缓的影响。

　　其中，4月份税收收入1.01万亿元，同比增长7.9%，高于当月财政收入增幅。仔细分析税收项目，主要支柱税种中，增值税和营业税增速比较可观，企业所得税增长乏力，进出口税收则延续一季度负增长的态势。

　　国内增值税同比增长9.5%，营业税同比增长12.8%，进口环节增值税和消费税同比下降1.2%。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，财税数据在反映宏观经济形势时，呈现出矛盾的一面。国内增值税和营业税同比增速较高，表明国内需求市场比较旺盛；但进口环节税收仍是负增长，又说明对原材料等资源需求量较小，表明国内市场不够活跃。

　　企业所得税同比仅增长1.8%，其中工业企业所得税同比下降5.3%。王朝才认为，产能过剩，使得钢材等行业不景气，而这些工业行业又是高税地带，因为这些产能过剩行业企业经营状态的恶化，使得相应税收收入减少。

　　3月份房地产交易市场的活跃，还在一定程度上支撑着4月份的财政收入。除了带动房地产营业税增长外，其他房地产行业相关的税收也保持着较高的增速。如土地增值税同比增长30.5%，契税同比增长69.2%，城镇化土地使用税同比增长16.9%。

　　不过，房地产带来的税收好行情，在接下来几个月中，将逐渐式微。财政部表示，经初步分析，工业增加值增长趋缓、PPI的下降、企业效益的下滑、房地产成交量的下降，及结构性减税等因素制约，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。

　　财政政策促消费

　　财政收入增速的下滑，在一定程度上绑住了政府的手脚，使得更积极财政政策，以及大规模投资刺激的举措难以实现。

　　王朝才认为，从目前财政收入形势来看，未来财政政策不应出台大规模的投资刺激政策，因为大项目的出台，会带来产能过剩、效益不高，对市场的破坏性很大。财政政策应着眼于促进消费，应在保障低收入人群生活、减免小微企业税负等方面着力；积极财政政策另一个重要方面就是推进“营改增”。

　　全国财政收入“低开”的局面既成，而“低开”是否会贯穿整个2013年度，财政部自己的判断是“形势不容乐观”。若收入减少成定局，出于财政风险的考虑，意味着要减少开支。

　　据财政部的总结，到4月份，预算支出执行管理进一步加强，民生等各项重点开支得到较好保障。

　　要减少开支，除了在年初预算报告中，以及政府工作报告中指出的要“严控行政经费等一般性支出”外。杨志勇表示，应该在“推进政府职能转变”方面做做文章，政府现在的职能过于宽泛，承担了很多本应该交给市场或者社团组织的职能，未来应减少相应职能，从而减少政府开支规模。