透明度并不与经济发达程度成正比

　　田享华 王一茹

　　中央80多个部门在4月中旬公开部门预算和“三公”经费之后，各省份也陆续公布其部门预算和“三公”经费。

　　据不完全统计，各省市公开这些信息有详略之分，在学者看来，预算信息公开的背后，一定程度上体现了地方主要领导执政和预算管理水平的高低。

　　2011年，国家首次公开了中央各行政单位、参照公务员法管理的事业单位的行政经费支出情况，详细公布了与“三公”经费支出相关的车辆购置数及保有量、因公出国(境)团组数及人数和公务接待等情况。

　　去年10月生效的《机关事务管理条例》更是规定，各级人民政府要定期公布“三公”经费的预算和决算情况。

　　尤其是今年全国“两会”期间，李克强总理更是强调，在本届政府任期内“公费接待、公费出国、公费购车只减不增”，而且“中央政府要带头做起，一级做给一级看”。

　　各省市乃至基层的预算和“三公”经费公开情况，则成为一个巨大的考验。

　　公开“三公”经费动力不足

　　4月28日，湖北省级部门集中在省政府门户网站“晒”出账本，公开2013年部门预算。省级部门统一公开部门预算，在湖北省尚属首次。

　　《第一财经日报》记者浏览所有预算报告后也发现，各部门的公开信息详略差异较大，但涉及金额都是以“万元”为单位，最小数额从几十万到数千万不等。另外，在57个部门中，仅仅有两三家公开了更受关注的“三公”经费。

　　《湖北日报》也引用中南财经政法大学教授、省统计局副局长叶青的话说，省级部门公开的预算仍需改善。“内容不统一，深度不够，只有预算数，没有执行数。”尤其，今年是中央各部门推进部门预算公开的第四个年头，将“三公”经费预算随同部门预算一并公开，湖北应朝这一方向努力。

　　有意思的是，叶青所在的省统计局也只是在预算中公开了2013年的“日常公用经费940.4万元”等内容，并没有涉及“三公”经费。

　　湖北省参事室和地矿局都公开了“三公”经费，其中后者的报告中说，“全局2013年安排的‘三公’经费以2011年部门决算数895.56万元为基数，严格控制在限制指标之内，故2013年部门预算安排的‘三公’经费为895.56万元。”

　　湖南省“三公”经费的公开情况则略好。在湖南省人民政府信息公开发布平台上，40多个省级部门中，绝大多数都在公布预算报告的同时，也公开了“三公”经费。

　　复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠认为，不同省份“三公”经费公开情况的差异可能在于省内是否有明确的公开要求，如果做了明确而硬性的规定，公开情况可能就会比较好。

　　出国经费为零？

　　在湖南，公务接待费用支出、公务用车购置及运行费单项支出排在前列的是省质量技术监督局，分别是2387.3万元、6551.76万元，因公出国(境)费用湖南省旅游局较高，达173万。值得注意的是，湖南省物价局的“三公”经费中公务接待费为69.09万元，公务用车为201.4万元，但其因公出国(境)费用为零，这是比较罕见的。

　　当然，这也不是唯一的例子。比如在新疆城乡建设厅公开的“三公”经费中，预算总数为319.98万元，同时说明“2013年财政部门预算未有安排我厅因公出国(境)经费”。

　　这个问题在2012年也被注意到，上海财经大学公共政策研究中心日前公布的《省级政府部门“三公”经费透明度特别评估》也提到，2012年新疆23个部门中有18个部门的“因公出国(境)费”方面均为零，只有财政厅、交通厅、国资委、体育局和地税局5个部门有“因公出国(境)费”。课题组认为，这种现象再怎么解释也不能让人信服。

　　苟燕楠告诉本报记者，这种情况也不是完全不可能，一种情况是确实没有出国(境)的安排，还有一种情况是有出国(境)的安排，但是费用由邀请方或者其他机构、部门付费。另外，还有媒体称，目前公开的“三公”经费只是财政拨款的部分，还存在非财政拨款的“三公”经费没有公开。

　　上海财经大学教授刘小兵在接受媒体采访时就说，非财政拨款的“三公”经费不公布有问题，因为“这些都是公权力取得的钱”。

　　有快有慢

　　另外，值得一提的是，记者查询的十多个省份中，“三公”经费公布情况较好的和公布较差的与该省的经济发展情况没有直接关系。

　　比如，四川省把2012年和2013年“三公”经费放在一个统一的网站，非常便于查询。而去年经济总量超四川一倍的山东省，则尚未有大的动作。

　　4月初，在山东省政府第一次廉政工作会议上，山东省委副书记、代省长郭树清表示，今年山东要向社会公开省级“三公”经费预算总额，省直各部门除少数因涉密不宜公开的，都要公开部门预算及“三公”经费预算，在县级政府探索实行接待经费公开。

　　但山东也有详细公开“三公”经费的，比如山东煤矿安全监察局，在2012年底就公开了部门预算的说明：2013年预算更新购置(先报废后购置)安监执法车辆7辆，其中，局机关使用财政专项资金购置1辆越野汽车25万元。4个监察分局购置5辆小轿车(全部使用省财政补助经费)，其中：鲁中分局1辆；鲁东分局1辆；鲁南分局1辆；鲁西分局2辆。山东煤矿安全培训中心购置1辆小轿车(使用经营收入资金)。

　　苟燕楠分析，各省公开“三公”经费的情况差异较大。从本能上说，人们都不太乐于被约束和监督，但现在有一些地方做得很好，这说明观念在进步。

　　“预算管理水平好才愿意公开，这更展示出执政的水平高低。”