田享华

　　财政部昨日公布，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，比去年预算执行数减少了1.26亿元，兑现了“三公经费”“只减不增”的约定。

　　同日，中央部门2013年部门预算和“三公经费”预算也一并亮相。截至发稿，共有80多个中央部门公布了“三公经费”预算，涵盖了国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、直属事业单位、部委管理的国家局，以及最高检等机构。

　　在《第一财经日报》记者跟踪到的40个部门数据中，三分之一的部门“三公经费”预算与去年持平，六分之一预算增加。

　　此外，“三公经费”公开在细化上也有所突破，一些部门将“三公经费”单独展示出来，并详细说明了与“三公经费”支出相关的车辆购置数及保有量、因公出国(境)团组数及人数和公务接待人数等情况。

　　中央本级预算减少1.26亿

　　国务院总理李克强3月答记者问时曾“约法三章”，其中之一为“公费接待、公费出国、公费购车只减不增”，他强调“中央政府要带头做起，一级做给一级看”。

　　根据财政部昨日公布的数据，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元。其中，因公出国(境)费21.36亿元，公务用车购置及运行费43.99亿元，公务接待费14.34亿元。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少了1.26亿元。其中，因公出国(境)费减少0.29亿元，公务用车购置及运行费减少0.33亿元，公务接待费减少0.64亿元。

　　财政部网站称：财政部将继续完善“三公经费”管理制度，细化中央部门“三公经费”预算编制，加强预算执行管理，严格控制“三公经费”预算规模，中央本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。

　　对于中央预算总量下降，中国(海南)改革发展研究院经济所所长匡贤明认为这是好事，但并不一定代表结构优化，还是可能存在该用的没用、不该用的却用了的情况。此外，中央部门能够做到并不代表地方就能做到，可能更需要加强对于地方的监督。

　　增加预算有理由

　　值得注意的是，去年的中央部门“三公经费”预算是随着7月部门决算一起公开的，今年则提前到3月首次与部门预算同步公开。

　　在预算增加的部门中，国家民委和文化部以及审计署等增加金额较多。国家民委今年“三公经费”预算3730万，比去年增加了598万，其报告上没有解释原因，数据显示三项内容都增加了，公务用车一项最多。

　　文化部“三公经费”比上年增270万，主要原因是：根据我国政府与联合国[微博]教科文组织签署的有关协议，2012年亚太地区非物质文化遗产国际培训中心成立，该机构设在中国艺术研究院，需要进行国际文化交流，因此因公出国(境)费用增加了213万元。

　　审计署2013年“三公经费”财政拨款预算总额为2687.06万元，其中因公出国(境)费和公务接待费都与2012年持平，但公务用车购置及运行费增加了126.06万元。审计署解释说，2012年的“三公经费”里没有编报买车的预算，只报了运行维护费，今年恢复了申报6辆公务用车的购置预算。而之所以买车是因为“目前审计查办案件和审计业务用车主要通过调剂公务用车、向社会租用车辆等方式解决，不能满足工作需要；同时特派办有100辆车的使用年限超过8年，急需更新”。

　　住建部“三公经费”也比去年增加了4万元，主要原因是增加了外事接待费；民政部也出于相同的原因增加了80万元，两部门均强调了厉行节约的重要性。

　　减少预算有无奈

　　财政部预算司负责人称，编制2013年部门预算时，财政部在继续按照零增长原则对中央部门2013年“三公经费”预算严格控制的基础上，将公务接待费预算总体压缩了4.3%。同时，严格控制“三公经费”预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。

　　压缩“魄力”在气象局的报告中表现得比较明显。该局今年预算数较上年减少210.93万元，全部为公务接待费减少。工信部也在报告中称，“三公经费”预算减少的原因是因公出国(境)费、公务用车购置及运行费与上年持平，但公务接待费比上年减少94.22万元。

　　科技部也明确提出，按照中央厉行节约的工作要求，今年进一步压缩公务接待费的预算水平，“三公经费”预算数较2012年预算数减少100万元。此外，由于主动压缩各项“三公经费”支出，该部门去年“三公经费”预算执行数也比预算数减少了647.21万元。

　　国家邮政局则成为了压缩预算“功劳”最大的部门。国家邮政局2013年“三公经费”财政拨款预算为3900.38万元，比2012年调整预算数减少5664万元。

　　不过，记者发现，这一预算对比减少也有些无奈。在2012年预算里，国家邮政局新设的省以下邮政监管机构公务用车购置费就达6975万元，但因为资金到账较晚、车辆编制的审批和政府采购需要一定周期，所以，2012年未执行完，今年将继续使用。

　　从去年底以来，中央三令五申表示要缩减“三公经费”，从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理“三公经费”只减不增的承诺，能否在一年的实践中成功兑现？对此，匡贤明认为“只要有决心，就可以做到”。他认为，公开不是目的，目的是“三公经费”能够接受社会的监督。