每经记者 原金 发自北京

　　多个部委在昨天(4月18日)晒出2013年的部门预算，《每日经济新闻》记者梳理发现，在中央“八项规定”进一步压缩三公经费的要求下，多部门2013年的三公经费有所下降。

　　在预算下降的同时，各个部门公布的2012年预算执行情况却不尽相同，多部委2012年度的“三公经费”实际使用情况超过了最初预算。

　　实际执行超预算不鲜见

　　多个部门在公布2013年预算的情况时一并公布了2012年的预算执行情况，但有部委2012年实际花费的“三公经费”超出年初预算。

　　其中，国家发改委公布的2012年预算执行数比2012年预算数增加400万元，其给出的理由是，“为了完成国务院临时交办任务，相应增加因公出国(境)费。公务用车购置及运行维护费和公务接待费持平”。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，由于这次并没有同时公布2012年预算执行超过年初预算的理由，相关部委没有给出非常具体的解释，所以很难去判断超出的预算部分是怎么花费的。

　　国家行政学院教授竹立家认为，“出现这种情况意味着预算执行不严格，预算是具有法律效应的，不能随便更改，如果各部委预算出现超额的现象，就要作出说明，不能就这样超额使用。如果没有具体详细的解释，预算的约束性就是一句空话。”

　　年中追加预算需透明

　　虽然说各个部委在2012年度的“三公经费”执行情况上各有不同，但各个部委本次公布的2013年“三公经费”预算却有共通之处，即各部委2013年预算普遍比2012年预算经费有所下降。

　　以国家发改委2013年 “三公经费”预算为例，发改委2013年预算数比2012年预算数减少383.56万元。其中，因公出国(境)费比2012年减少380万元，公务用车购置及运行维护费比2012年减少3.56万元，公务接待费与2012年持平。

　　国家发改委给出的解释是严格执行中央“八项规定”。“八项规定”的影响不仅仅体现在国家发改委这一家身上，《每日经济新闻》记者梳理得知，中央本级以及财政部、国土部等也都出现类似情况。

　　根据国务院解释，在制定2013年预算时，要加强预算执行管理，严格控制“三公经费”预算规模，中央本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。财政部也表示将采取措施厉行节俭，严格控制“三公经费”支出。

　　不过，值得注意的是，根据中央本部的数据，在2012年“因国家邮政局新设省级以下邮政监管机构等特殊事项，经国务院批准，增加了一部分三公经费“财政拨款预算”。

　　竹立家表示，这种情况是可能发生的，不过一般来讲“三公经费”不能增加，毕竟三公经费的增加并不具有突发性。如果要追加“三公经费”的预算，必须要通过人大的批准，否则合理性无法判断。“如果预算执行过程当中有所追加，一般是遇到特殊事项，可以更改，但必须要符合法定程序。

　　同时，他也表示，在一定的条件下，有的科目预算没有完成，有的则可能适当高于预算。如果预算执行中遇到特殊情况，内部调节也是可以的。

　　延伸阅读：

    中央八项规定

　　中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定要求：

　　一、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

　　二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

　　三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

　　四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

　　五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

　　六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

　　七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

　　八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。