21世纪网独家报道2013年2月16日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行局部调整，将一次性发泡塑料餐具从淘汰产品目录中删除，并将于今年5月起生效，这意味着发泡塑料餐具生产将解禁。

　　而14年来，诸多企业与相关协会不予余力地为解禁发泡塑料餐具奔走，在这背后，是一条巨大的利益链条。

　　据统计，每个发泡餐具最高成本0.12元，赢利1分钱，按照现在的发泡餐具每年消费量150亿个的销售量来看，发泡塑料餐具生产企业每年至少获利1.5亿元。

　　与此同时，解禁之后发泡餐具的环保回收也是一个不可忽略的问题。每个餐具的环保回收需要投入6分钱，以此计算每年所需资金共计9亿元，谁来埋单？

　　有业内人士表示，若没有相关配套政策、措施出台，发泡塑料餐具安全使用得不到保障、监管无力回收困难势必再次加剧白色污染。

　　1.5亿利益蛋糕

　　1999年1月23日，原国家经贸委发布了“6号令”，一次性发泡塑料餐具被列入限期淘汰项目之中，到2000年底前停止使用，这对国内发泡餐盒生产企业而言，禁令等同于噩耗。据统计，1999年，中国生产一次性发泡餐盒的生产线有170多条。

　　国际食品包装协会负责人、与发泡塑料餐具生产企业打了多年交道的董金狮称，尽管6号令禁止发泡塑料餐具生产，但国内仍有100多家企业在暗地里继续生产发泡餐具，尤其是华东浙江、江苏、上海，华南广东、福建。

　　为何发泡餐具在禁令之下仍有企业在生产？

　　董金狮称国家本来要求餐饮行业必须使用“可降解餐具”，但与发泡餐具相比，成本高出十多倍，发泡餐具凭借其低廉成本占据着巨大市场份额，各发泡塑料生产厂家在利益驱使下长期“地下生产”、“地下销售”，使得“白色链条”14年来从未间断。

　　有媒体报道，相关业内人士已核算出不同材料餐具成本，目前市场上销售一个聚丙烯餐盒(英文简称PP)价格在4角钱以上，一吨正规聚苯乙烯(英文简称PS)原料售价是一万三四，折合到每个发泡餐盒身上，仅原料成本就7分钱，再加上水、电、人工等其他成本，一个正规原料加工出来的发泡餐盒至少售价要在一毛二分钱以上。

　　据国际食品包装协会调查数据显示，现在国内发泡餐具每年大约有150亿只的销售量。以最低1分钱利润推算，每年发泡餐具将给生产企业至少带来1.5亿的巨额利润。无疑，这巨大的利润蛋糕使得近百家地下发泡生产企业14年来一直进行偷摸生产、偷摸销售。

　　董金狮表示，实际市场中发泡餐具大多是7~8分钱，而且都在盈利。就此，董金狮认为唯一的理由就是企业使用的原料根本不是食品级的聚苯乙烯原料，而是毫无安全性可言的废料，而且目前我国对发泡餐具的检测标准《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》是无法将废塑料检测出来的，因此很多企业就明目张胆地使用外购废料进行生产。

　　“目前市场上仅有约10%的企业使用正规聚苯乙烯，一半以上企业是利用废料加好料相互掺和，其中好料50%-60%，边角料20%-30%，废料10%；其他企业则是以废料为主。”董金狮表示。

　　发泡塑料餐具的违规生产曾屡次被媒体曝光，2010年8月10日，媒体便曝光佛塑股份下属鸿基分公司违规用廉价再生塑料颗粒生产一次性发泡塑料餐具，且每月产量高达1千吨，约2亿个“毒餐盒”流入市场。专家表示这些“毒餐盒”对人体会产生极大的危害。而且该企业对内及出口使用的材料不一样，出口的产品中不添加任何废料，对内则大量添加。

　　据佛塑股份公告显示，鸿华公司的发泡制品(包括一次性餐具和包装用片材)2010年1～6月总产量为2539吨，其中涉嫌违规产品1667吨；2012年1～6月营业收入共为3495万元，其中涉嫌违规产品营业收入2101万元。

“白色污染”发泡餐具将来袭幕后曝出450万公关费

　　9亿回收成本谁买单？

　　发泡塑料餐具生产企业虽然有规模有市场，但因为未解禁，企业经常受到“特殊关照”。

　　“我们企业大都有正规工商营业执照，每年也正常纳税，除了在当地工商局登记时生产经营项目中不会直接写明‘发泡塑料餐具’。但因为‘名不正’，所以这些企业‘言不顺’，经常被举报查处，还被别有用心的人敲诈勒索，企业为了持续经营只得隐忍不发。”一位发泡塑料餐具生产企业负责人向21世纪网“诉苦”。

　　为了保住其巨大利润，也为了不再受“特殊关照”，广州10家发泡塑料生产企业决定放手一搏，向律师求助以求得解除发泡塑料餐具禁令，企业支付律师450万“公关费”。

　　2013年2月16日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行局部调整，将一次性发泡塑料餐具从淘汰产品目录中删除，并将于今年5月起生效，这意味着发泡塑料餐具生产将解禁。

　　上述10家及更多的地下发泡塑料餐具生产企业将“转正”，并且迎来一个发展的高峰。

　　但大量发泡塑料餐具使用之后如何回收处理，是一道无法回避的问题。这最终是将转嫁到消费者身上、还是厂家出钱、或是国家来买单？

　　目前我国的垃圾回收体系不健全，尤其是在没有人愿意分拣发泡餐盒的情况下，将其从垃圾中分拣出来花费的人力、财力都很大。此外，发泡餐具回收还面临体积大仓储运输费用高、含油多不易清洗、清洗废水处理困难、二次污染严重等一系列问题。如果回收问题得不到解决，那么“白色污染”或将再次上演，最终公众利益将受损。

　　中国塑料加工工业协会改性塑料专业委员会副理事长兼秘书长刘英俊称，目前在回收发泡塑料餐具技术方面较以前有很大的进步，可以利用“非溶剂型热介质消泡减容技术”将回收后的餐具进行消泡回收，大大减少发泡塑料餐盒占地面积，方便运输。但刘英俊向21世纪网表示，这套消泡设备需要十几万，如果投入企业生产可能会更高。

　　很多专家建议学习上海“三分钱”的做法：从2000年6月14日开始，上海实施《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，根据“谁污染，谁负责”的环境管理原则，由管理部门向生产一次性塑料饭盒的厂家每只收取3分钱的污染治理费，作为回收处理费。

　　但作为上海“三分钱” 配套工程，全国仅剩的唯一家发泡塑料餐具再生处理企业昆山保绿再生资源有限公司目前也难以维系，各发泡塑料企业生产厂家因成本原因无法继续缴费，使得其长期处于开工即亏本状态。

　　若需要重新启动发泡塑料餐具回收工程，其成本远不止三分钱，董金狮称包含分拣清洗人工成本、运输成本、废水处理成本等在内，摊至每个餐具需要六分钱成本，而这部分钱由谁来承担？“企业肯定不愿意承担，其餐具成本本身就几分钱，如果将这六分钱摊入企业，每年将总共投入9亿元来进行回收处理，企业将无利可图。”董金狮向21世纪网表示。(21世纪网朱萍 zhuping@21cbh.com)