能源局简政放权

　　王秀强

　　根据国务院机构改革和职能转变要求，新组建的国家能源局正在研究简政放权、下放投资审批事项。本报记者获悉，能源局拟下放电力、煤炭项目审批权，将火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限下放地方。

　　此举有望为一直收紧的产业政策松绑，提高行政效率，减少寻租空间。

　　今年全国两会期间，同煤集团董事长张有喜介绍，一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡，出台147个文件，盖205个公章，799个审批工作日。如遇个别部门或人员故意刁难，企业还将付出加倍成本和代价。

　　另有企业人士介绍，煤矿生产需要“六证齐全”，为给煤炭生产许可证延期，需加盖40多个公章，但证件期限只能以其他五个证中最早到期的为准。“两个月之后，还得重新跑一遍。”

　　国家安监总局煤炭信息研究院副院长刘文革认为，“煤炭生产应按市场规则，企业在符合安全、环境等要求下，根据资源状况自行组织生产。政府部门应该加强社会监管，减少对具体项目管理。”

　　不过，下放煤矿、电力项目审批权限并不意味着地方可以自行组织生产，煤电产业政策已经设置了最低门槛。

　　根据《煤炭产业政策》(修订稿)，国家逐步提高煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度。

　　其中，山西、内蒙古、陕西等地新建、改扩建矿井规模原则上不低于120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南等地不低于15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西不低于9万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30万吨/年。

　　“十二五”期间 禁止新建30万吨/年以下高瓦斯矿井、45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井；年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占总能力的15%。

　　日前，国家能源局、煤监局下发通知，今年计划将淘汰煤矿1256处，淘汰落后产能6418万吨。

　　电力也面临“上大压小”、淘汰落后产能的政策要求。“十一五”期间，国家关停超过7000万千瓦，“十二五”计划淘汰落后煤电机组2000万千瓦。从准入设置看，国家严格限制30万千瓦以下机组。

　　“在下放60万千瓦电力机组核准权前，地方政府基本上没有火电项目审批权，除非单设小电厂。但在电力结构调整、资源供需宽松的条件下，下放审批对于火电投资的刺激预计不会明显。去年，国内一些火电项目早已核准，迟迟没有上马建设。”一位五大电力企业人士分析。