张旭东

　　[ 国家对天然气的指导定价并不涉及终端销售价格，城市居民用气价格按照《政府价格听证办法》经过听证会程序调整 ]

　　距发改委辟谣不过5天，从传言中的4月1 日起，吉林长春的天然气开始提价。

　　具体而言，长春管道民用天然气价格每立方米由2元上调到2.8元，涨幅40%。民用煤气价格由每立方米1.5元涨至2元，涨幅33%，提前购气也要补足价差。这是今年以来，地方气价最高的上涨幅度。

　　之前，因为受到天然气将大幅上涨消息的影响，部分地区有“抢气”的情况出现。国家发改委价格司为此专门辟谣称，天然气价格将大幅上涨的消息不实，纯属无稽之谈。

　　终端消费价由听证会决定

　　国家发改委价格司3月27日称，天然气价格调整直接关系千家万户的切身利益，国家历来十分慎重，对调整居民天然气价格有严格的程序规定，地方如需调整居民用天然气价格，必须事先召开听证会，广泛听取社会各方面的意见，否则不得调整。

　　按照目前天然气价格的管理体制，天然气价格存在出厂价(井口价)、城市门站价和终端消费价格三种。除了现行试点天然气价格形成机制的广东、广西和四川，其余省份的城市门站价格由国家指导定价。但国家对天然气的指导定价并不涉及终端销售价格，城市居民用气价格按照《政府价格听证办法》经过听证会程序调整。

　　《政府价格听证办法》2008年由国家发改委制定，按照规定，省级以上定价机关制定价格需要听证的，由同级政府价格主管部门组织听证。省级人民政府授权市、县人民政府制定价格的，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。

　　2012年冬季多地已经酝酿气价调整，北京、长沙、徐州等城市去年底陆续调整了居民天然气价格。今年以来，江苏、浙江省部分城市召开了居民天然气价格调整听证会，酝酿上调气价。江苏南通拟在4月9日召开听证会，气价拟上调0.33元，至2.53元/立方米。长春天然气价格调整则于2月进行了听证。

　　此外，国家发改委一直没有提高出厂价和门站价。天然气出厂价上一次调整是在2010年6月，上调陆上天然气出厂价每立方米0.23元。

　　倒逼价格改革提速

　　按照以往经验，国家发改委先调整天然气出厂价，然后厘定各省市的天然气门站价格，各地再根据实际情况决定是否召开听证会调价。

　　不过此前报道的天然气调价方案针对工业用气，工业增量用气部分将按新的价格执行，并不涉及居民用气价格。

　　多位接受记者采访的专家称，出于建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用的考虑，天然气价格需要调整，之前试点也需要逐步向全国扩容。纯粹从市场角度而言，天然气有涨价的需要。

　　成都发改委副主任张晓雪对媒体称，从趋势上看，天然气的价格肯定是要上调的。

　　天然气在我国能源结构中愈加重要，2012年表观消费量达1471亿立方米，同比增13%。根据国家发改委的最新数据，今年前两个月消费量就达到297亿立方米，同比增14.7%。消费量的增长在现行定价机制下，意味着企业承担亏损。

　　以西气东输二线进口中亚天然气为例，到达新疆霍尔果斯口岸的进口价格2010年为1.65元/立方米，2012年上半年已经达到2.6元/立方米。2012年前三季度，中亚管道气平均不含税到岸价格为2.48元/立方米，但国内天然气出厂价仅为1.1元/立方米，每立方米亏损超过1元。

　　一位地方官员也对记者称，价格改革肯定要推动，相关方案也有酝酿，但民用气的调价涉及居民生活负担，在调价的同时需要配套对困难群众的补贴措施。