成品油定价机制改了

　　跟涨跟跌

　　调价周期缩至10个工作日，4%调价幅度限制取消，调整挂靠油种 涨价30天后油价今年首降，长春今起93号汽油每升下调0.24元

　　记者从相关部门获悉，继2月25日国内成品油价格今年首次上调时隔30天后，自今日零时起，国内成品油价格又迎来今年首次下调。今起长春93号汽油，由7.56元/升调整到7.32元/升，每升下调0.24元；97号汽油由8.23元/升调整到7.97元/升，每升下调0.26元；0号柴油由之前7.30元/升调整到7.17元/升，每升下调0.13元；-20号柴油的价格由8.10元/升调整到7.92元/升，每升下调0.18元。

　　本报记者 胡晶

　　国家发展和改革委员会26日公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。

　　据发展改革委有关负责人介绍，按照新机制要求，成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升。但当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

　　“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。”这位负责人说。

　　另外，国家还适当调整了国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

　　这位负责人说，完善后的成品油价格形成机制朝着市场化方向又迈出了重要一步，将更加灵敏地反映国际市场变化，更加有利于利用境外资源，保障国内市场供应。

　　成品油定价机制

　　15年调整5次

　　1998

　　1998年6月3日，原国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，原油基准价每月一调。而汽油和柴油则实行国家指导价，中国石油、中国石化集团在此基础上可上下浮动5%。

　　2000

　　2000年6月，国内成品油价格完全与国际市场的接轨阶段，即国内成品油价格随国际市场油价变化相应调整。

　　2001

　　2001年11月，国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整。当国际油价上下波动幅度在5%~8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

　　2009

　　2009年，发改委推出成品油价格形成机制改革方案，规定当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　2013

　　2013年3月26日，国家发展改革委决定成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

(综合)

　　■权威解读

　　该降就降该升就升

　　———国家发改委有关负责人谈完善后的成品油价格形成机制

　　完善后的国内成品油价格形成机制，为什么要如此调整？它将发挥哪些积极作用？记者采访了发展改革委有关负责人。

　　解决调价周期过长等问题

　　这位负责人说，现行成品油价格形成机制是2008年年底成品油价格和税费改革时确立的。4年多来，国家对成品油价格进行了10降15升，基本理顺了成品油价格关系。近年来随着我国进口原油规模不断扩大，石油对外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%。

　　“成品油价格形成机制在运行过程中存在着调价周期过长，调价边界条件较高以及挂靠油种如何适应形势变化等问题。为此，我们对现行价格机制近年来的运行情况进行了深入总结评估，在广泛听取有关部门单位、专家学者以及部分消费者意见的基础上，研究提出了进一步完善成品油价格形成机制的方案。”这位负责人说。

　　有利于规范成品油市场秩序

　　机制完善后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，尽可能避免经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向又迈出了重要一步。由于此次价格机制的完善总体上属于在现行体制机制框架内的适当调整，国内油价水平的影响仍主要取决于国际市场原油价格走势。

　　继续补贴公益行业和弱势群体

　　这位负责人说，2008年年底实施成品油价格和税费改革时，建立完善了对部分困难群体和公益性行业给予补贴等配套机制，完善后的机制要继续落实好这些措施。他表示，国家对种粮农民农资综合补贴只增不减。成品油价格变动引起的农民种粮成本增支，继续纳入农资综合补贴政策统筹考虑给予补贴。

　　另外，对城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)、林业、渔业(含远洋渔业)继续给予补贴。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。

　　国家将对出租车在运价调整前因油价上涨增加的成本，继续实行临时补贴。各地将综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续通过补贴等措施保障好困难群众基本生活。

　　■三大看点

　　国内油价进入该调就调时代？

　　新成品油价格形成机制同原有定价机制相比，有哪些重大改进之处？对维护石油供应安全，保障市场供应将发挥怎样的作用？记者采访了有关部门和能源专家。

　　跟涨不跟跌现象能终结吗？

　　中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震认为，按照新的定价机制，成品油价格与国际油价“跟涨不跟跌”的情况“肯定会缓解”，但也不排除如果国际油价在10个工作日内出现剧烈波动或突然涨跌的情况，国内成品油价格调整在周期内不会及时跟进，但“这只是少数情况”。

　　能否避免油价大起大落？

　　根据现行成品油价格机制，两次调价的时间间隔最短在一个月左右。在国际油价变化不大时，有时调价间隔几个月。由于调价间隔较长，国内成品油价格调整往往滞后于国际市场油价变化，经营企业能够预测到价格调整的时间和幅度。

　　王震说，特别是当国际市场原油价格大幅上涨时，中间商和终端用户便大量采购囤积，造成市场需求旺盛的假象，推动价格上涨；调价措施出台后，社会经销商集中出货，造成短时间内市场供大于求，价格不升反降，与市场供求变化脱节。这种无风险套利行为，不仅给投机者带来不合理收益，而且人为制造短缺，加剧了市场波动。

　　此次发展改革委还宣布建立特殊情况下的临时调控机制：如果国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时间内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，由发展改革委报请国务院批准后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

　　完全市场化还有多远？

　　王震指出，新的定价模式下，成品油价格涨跌取决于国际原油价格涨跌，从这个意义上说更贴近国际市场的变化。但我国成品油价格机制市场化改革的最终方向应该是由成品油市场供需来决定市场价格水平。

　　完善后的定价机制将引导市场参与者理性应对价格波动，为今后成品油价格完全市场化奠定基础。可以预期的是，调价周期缩短为10个工作日并