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　　广东城乡居民的养老保险拟合二为一，相关办法昨日公开征求意见。这对城乡居民来说是一个“利好”。

　　先要弄清楚，这个“城乡居民养老保险”，是指本省16岁以上不符合参加职工养老保险的农村和城镇“非从业居民”，并非指将现在的“新农保”、“城居保”与职工养老保险合在一起，新办法对在职职工没有影响。而且，“合二为一”的城乡居民养老保与原有两个保险分开运作变动并不太大，仍然个人缴费、集体补助、政府补贴等相结合，待遇也仍然是基础养老金和个人账户养老金相结合。

　　但这一变动，却堪称广东推进社保城乡统筹的一个重要节点。新农保和城居保都是“个人储蓄+转移支付”的保障模式。即个人自己缴费都实实在在地存起来，将来到龄时按月发回；而集体补助、政府补贴等“转移支付”部分，则体现了社会对参保人养老的帮助，是一种“输血”式的惠民政策。过去在城乡保障分割的情况下，两者虽然都有“输血”，但“输血”力度有所不同，城市财力强些，对城镇居民养老的补贴力度可能大些，农村则可能稍逊。“合二为一”之后，即使尚不可能一步到位统一“输血”力度，但新办法从养老制度设计上就要求用同样的平台统筹兼顾，因而是促进城乡统筹的长远“利好”。

　　“合二为一”后，城乡居民养老保险仍然是“低水平起步”的。据计算，以最低一档120元/年缴费，加上最低政府补贴30元/年，到龄退休时每月领到81.2元，而选择最高一档年缴费3600元/年，到龄退休时可领686.5元/月（未计算补贴部分）。显然，这样的保障水平是比较有限的。但我们并不能因此而苛求“城乡居民养老保险”，因为这是一个从无到有的突破，且不能超越当前的社会经济能力。

　　可以肯定的是，今后我国的社保制度将会继续不断完善，对这一群体的保障能力也将越来越强。因此，对参保人而言，积极参保、应保尽保无疑是最优选择。同时，在“城乡居民养老保险”的设计中，如何促进基金的保值增值，以及社会统筹的基础养老金如何建立“水涨船高”的机制，也应该予以更多的考虑。

　　更重要的是，在制度设计上，应创造更多的条件，让相关参保人能够从农村转移出来就业，或者从城镇“非从业人员”变为“从业人员”，从而得以参加待遇水平更高的职工养老保险。这也对城乡居民养老保险与职工养老保险的无缝平滑对接，提出了更高的要求。

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