⊙记者 田野 ○编辑 毛明江

　　昨日上午，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，国家发改委主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题，回答中外记者的提问。张平表示，今后中国的发展靠的根本动力仍然还是改革，改革仍然是工作的重点。

　　“ 按照十八大的部署，经济体制改革的重点或者说核心问题是处理好政府和市场的关系，就是要进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用，更好地发挥政府的调控作用。这就给我们下一步的改革指明了方向。”

　　⊙记者 田野 ○编辑 毛明江

　　油价4%波幅拟取消

　　在回答有关油价调整及如何理顺能源资源价格的问题时，张平介绍说，现在油价定价机制以22个工作日为周期，如果平均油价的波动幅度超过了4%，就相应进行油价调整。

　　他表示，这个机制现在看来有两个明显缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际的油价是每一天都在变动，所以因为时间长，就不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是现在设定了一个调价的油价变动幅度要达到4%，这22个工作日油价如果国际的波动达到4%，就调；如果达不到4%，油价就保持稳定，不调。这就造成国际油价变动不能够及时反映到中国成品油的价格上来。

　　张平透露，正在研究油价形成机制的改革方案，针对上述两个突出缺陷，一是计划把周期能够调得更短一些，以便能够适应国际油价频繁变动；二是准备取消4%的波幅要求，按照一定的周期，不管是否达到4%，该调就调，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。

　　四方面解决产能过剩问题

　　对于经济结构优化中面临的产能过剩问题，张平表示，经过30多年发展，中国已经是制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业。最近一段时期，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。

　　张平说，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能的利用率目前在70%至75%之间，而国际上一般衡量比较正常的市场竞争，产能利用率应超过80%至85%才比较合理，所以中国出现了产能过剩。光伏利用率更低，只有不到60%，风电、风机的产能利用率不到70%。

　　对于产能过剩引发的问题，张平指出，本身对资源、对劳动创造的浪费姑且不说，相关行业如钢铁、水泥、电解铝、焦炭、平板玻璃等行业现在都比较困难，去年亏损面都比较大，电解铝亏损的面去年达到50%左右。

　　“企业自身很困难，同时也引发一些恶性竞争。”张平进一步指出，明知道亏损还要生产和维持运转，这就导致地方保护主义，分割了市场。这对转变经济发展方式、调整经济结构都是很不利的。因此，化解产能过剩，是当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。

　　张平表示，调节产能过剩，要继续深化改革，从根本上解决产能过剩和体制机制方面的一些因素，尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，化解产能过剩。

　　对于解决问题的途径，张平指出，首先，要提高企业的素质，来解决产能过剩；第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩；第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能；第四，鼓励中国的企业到海外去发展，转移一批产能。

　　前海是深化改革的一块试验田

　　对于深圳前海的建设和对外开放的问题，张平表示，“前海是我们在新的形势下积极探索内地、尤其是广东和深圳加强跟香港合作的一块试验田，也是我们深化改革的一块试验田。”

　　他说，下一步要深化改革，进一步加强内地、尤其是深圳和香港的合作，在深圳前海采取一些新的先行先试的措施进行探索。

　　他透露，目前关于前海支持的22条政策大部分已经落实和正在落实，没有更多障碍。各个方面都积极支持，但确实也有一些需要深入探索。“前不久，相关部门又进行了研究，还有6项需要深入研究的政策，今年上半年一定要确保这些措施都有一个结果。”

　　谈到需要深入探讨的问题，张平表示，比如关于律师职业的问题，内地和香港实行不同的司法制度，因此需要再深入研究。

　　“我觉得其他经济方面的一些政策我们都是可以积极推进的。应该说现在前海的建设、前海的对外开放，尤其是对香港的开放，在一些改革措施上的探索都在顺利地向前推进。我也相信，它能够创造更多的经验，为全国的改革开放提供借鉴。”张平表示。

　　城镇化是一个必然趋势

　　有记者问及，如何推出一些措施来保障城镇化能够顺利健康进行。对此，张平表示，从历史的角度和发展的角度来看，城镇化是一个必然的趋势，是经济社会发展必然的趋势。中国也不例外。

　　他强调，具体要做好几件事情：一是搞好城市布局，大中小城市都要有一个合理的结构，控制特大城市、大城市的发展规模，大力发展中小城市和小城镇。二是要加强城市的基础设施的建设，提高城市的承载能力。三是在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应。四是现在已经转移的农村人口要逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服务方面，要逐步提高他们能够享受到的服务水平。

　　他透露，今年上半年有可能出台规划，引导中国的城镇化能够有序、健康发展。“把城镇化蕴藏的内需潜力和我们的改革蕴藏的红利能够结合起来，对于促进我们中国经济社会持续健康的发展将会发挥重要的作用。”