3月6日，十二届全国人大一次会议在北京两会新闻中心举行新闻发布会，邀请国家发改委主任张平介绍经济社会发展与宏观调控有关情况并回答中外记者提问。新华社记者 王鹏 摄

　　看点一：成品油定价新机制

　　成品油新机制将调短周期 取消“4%”涨跌幅限制

　　张平表示，发改委现在正在研究油价形成机制的改革方案，一是把周期调得更短一些，以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%，按照一定的周期该调就调，不管达没达到4%，该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。

　　中国的油价定价机制从1998年就开始和国际接轨，按照国际价格来确定我们国内相应的成品油价格以及其他一些化工产品的价格。

　　现行油价定价机制有明显缺点

　  现行油价定价机制有两个明显缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际的油价是每一天都在变动，因为时间长就不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是设定了一个调价的油价变动幅度要达到4%，这22个工作日油价如果国际的波动达到4%，我们就调。如果达不到4%，油价就保持稳定，不调，这就造成国际油价变动不能够及时反映到我们国内成品油的价格上来，大的方面是存在这两个缺陷。

　　2012八次调油价 四升四降

　　油价是按照形成机制来确定的，特别是最近几年严格按照这个机制走。去年我们调了八次油价，是四升四降，调升四次，调降四次。

　　从一定意义上说，今年最后一次调油价，窗口期应该是2月9号前后，因为是春节，所以我们一直等到2月24号的夜里，也就是过了正月十五以后才调的。这样正好遇到了国际油价那两天又向下走，由原来116美元降到113美元，但是我们原来油价的定价水平大体上是108到109，还是处在调价的窗口期，我们还是按照机制走。

　　石油特别收益金用于补贴各行业

　　中国的油价定价机制从1998年就开始和国际接轨，按照国际价格来确定我们国内相应的成品油价格以及其他一些化工产品的价格。中国的能源消费，特别是石油消费对外依存度不断提高，去年自己生产的原油是2亿零400万吨，进口是2亿8000万吨，石油的对外依存度已经是58%左右。这些石油都是在国际市场上采购的，对于我们自己生产的这一部分，生产的成本会低于国际市场采购的价格。

　　正因为如此，国家从2006年，也就是国际油价开始比较大幅度上升的时点上，就征收石油特别收益金，对农业、林业、渔业、公共交通、农村交通实行补贴。现在我们有农机补贴、林业补贴、草原的补贴、城市公交的补贴、农村客运的补贴，对于出租车我们采取了类似补贴的方式。

　　看点二：优化投资结构

　　投资绝不能再去搞过剩产能、盲目重复建设

　　一方面是有需求，一方面是有供给，要发挥优势，促进经济的持续健康发展。核心的问题是要优化投资结构，不能够再搞低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。

　　节能减排、环保成投资重点

　　张平表示，投资是扩大内需的一个重要方面，对经济增长能够发挥关键作用。中国还是一个发展中的国家，将长期处于社会主义的初级阶段，在改善生产生活条件方面有许多的事情要做。

　　发改委现在在投资的安排上主要是考虑民生，考虑“三农”，考虑节能减排，考虑改善基础设施，改善生态环保。

　　看点三：化解产能过剩

　　光伏产能利用率不到60% 风机利用率不到70%

　　张平提到，制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业。还有近一个时期以来，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。

　　钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭，这些行业产能的利用现在大体上是在70%-75%之间，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，风机的产能利用率不到70%。国际上一般衡量比较正常的市场竞争，产能的利用率应该超过80%-85%的幅度比较合理。

　　这样的一种状态也导致了一些地方的保护主义，分割了市场，对于我们转变经济发展方式，调整经济结构都是很不利的。因此，化解产能过剩是当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。

　　国家将从四个方面采取措施？

　　对于当前存在的产能过剩，中央提出了解决问题的明确方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照这样的要求来化解产能过剩的问题。

　　尊重规律就是要尊重经济发展的规律，尊重市场的规律，尊重各个产业自身的规律。分业施策，根据不同的行业、不同的产品采取不同的措施。多管齐下，要采取多种经济法律的手段，当然也包括必要的调控手段，就是行政调控的手段。标本兼治是要既要解决当前的问题，又要在体制机制上能够形成将来不会再出现产能严重过剩的局面。所以对于化解产能过剩，我们现在也提出了一些政策措施，包括通过技术进步来提升我们的产品的档次、质量和水平。

　　提高企业素质 淘汰落后产能

　　张平指出，现在的产能过剩是结构性的，企业自身的素质还比较低，产业的质量还不高，结构还不合理，创新的能力还不强。

　　所以，首先要提高企业的素质。其次，通过兼并重组来消化一批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。最后，鼓励企业到海外去发展，转移一批产能。

　　看点四：提高城镇化水平

　　实现城镇化更要看质量和水平

　　城镇化是今后一个时期扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后消费会成倍的增长。要提高城镇化的质量和水平，不仅仅要看它的速度、它的规模，更要看它的质量和水平。

　　具体有四个方面：一是搞好城市布局；二是要加强城市的基础设施的建设，提高城市的承载能力；三是在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应；四是让已经转移的农村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服务方面。

　　国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，今年上半年有可能出台规划，引导中国的城镇化能够有序、健康的发展。