南都制图：宋小伟

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　　昨天国务院总理温家宝作政府工作报告指出，2013年经济增长预期目标是7 .5%。而为了确保投资力度，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，创历史新高。发改委昨天表示，2013年固定资产投资将增长18%，高于去年16%的目标。    

　　“这些数据体现了一个基本思路：稳中求进，且给地方信号，不要过分追求速度。”中央党校校委委员、经济学家赵长茂接受南都记者采访时表示。财政科学研究所副所长刘尚希告诉南都记者，今年财政收入增速料将降至个位数并可能是未来常态，赤字压力山大压力料将持续。

　　此外，因预期通胀上升，今年M2增长目标是13%，释放收紧信号。

　　今年经济增长主要靠投资

　　昨天，国务院总理温家宝作政府工作报告指出，2013年经济增长预期目标是7.5%，这已是连续两年将增速调低、设在这一数值。同时，发改委昨天表示，2013年固定资产投资将增长18%，高于去年16%的目标。

　　“这些数据体现了一个基本思路：稳中求进，且给地方信号，不要过分追求速度。”中央党校校委委员、经济学家赵长茂接受南都记者采访时认为，今年经济增长仍将较多依赖投资。随着去年底以来经济反弹回升，各方对今年经济增速的预期较好；各地方政府两会开过后，定的经济增速度也并不低。但中央还是将经济增速定在7.5%，既留有余地，而且给地方释放明确信号，强调以速度换质量，仍以调结构为重点。

　　“在调结构的同时，中央还须确保经济增长势头，防止出现新的波动或下滑。”赵长茂表示，“在我国经济结构下，投资还是很重要的经济拉动力。”他分析，从国际来看，欧美仍处于不稳定当中，并未出现明确向好趋势，外需很难稳定增长；内需对经济增长的贡献率要大幅提高，也还需要时间，在此情况下保持一定投资力度是有必要的。而且，要加快城镇化进程，也需要加大对基建的投资。

　　广东省经信委经济运行处处长赵旭平接受南都记者采访分析，今年的经济形势总体来说将会比去年好一些，但也不容乐观，尤其广东仍然还有很多下行因素的压力。外需方面，欧美经济仍未明确向好，新兴经济体普遍面临转型升级且经济放缓。世界整体处于危机后调整期，我国也不例外。内需方面，从地产看，国家明确了更大力度的调整措施，整个地产投资也就缺乏回升动力；而制造业投资面临结构调整，需要需求拉动和技术资本，但去年以来多数企业都出现微利亏损等，自有资金严重不足，投资动能减弱。

　　“要拉动经济保持平稳增长，估计还是两招，一是公共设施基建的投资；二是研究怎样扩大消费，使内生性增长增强。”赵旭平预计，今年国家基建预计会有较大作为，此外估计会有更多刺激内需的鼓励措施，比如鼓励厂家生产技术含量较高的智能家电，与数字家庭、家电下乡等政府补贴拉动等形式结合，既能促进产业升级换代，又能促进消费。“如果中央不控制，地方投资都蠢蠢欲动。”赵旭平说，“对7.5%的经济增速，通过争取预计可以实现，关键是质量怎样。”

　　不过企业比较乐观。“我们今年各方面的投资会增长20%。”佛山卡莱罗娜家具有限公司董事长徐洪告诉南都记者，他觉得最坏时刻已经过去，对今年形势看好，将大力添置设备、扩招员工、扩大生产，收入预计也能增加更多。

　　1.2万亿赤字压力山大

　　而为了确保投资力度，中央已将今年的赤字放宽。政府工作报告提出，今年拟安排财政赤字1 .2万亿元，创历史新高，赤字率约为2%，在近10年中处于中等略高水平，亦是2010年以来的新高，仍在警戒线3%内。今年赤字比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

　　“预计今年财收增速将降到个位数，且支出增加，还要保证投资力度，赤字不得不增加，且继续增加的压力还很大。”财政科学研究所副所长刘尚希接受南都记者采访表示，随着我国经济增速放缓，同时结构性减税在全国推开，减税规模达数千亿元，财收增速已经降下来了并将继续下降。

　　“去年财收增长是10%多一点，还包括非税收入，不排除有一些水分。”刘尚希分析，财收增速下降是趋势，经济增速很可能是未来的常态，在此情况下，财收不能实现过高增长。“经济增速9%是个临界点，9%以上财收增速或达20%，但9%以下，财收增速就一下子下来了。靠刮地皮也不行。”

　　同时，刘尚希表示支出尤其民生支出是刚性的，教育、医疗、住房保障、三农、就业等只能增加不能减少，且增幅可能比前几年有所降低但也不会降太多，而且支出的基数已经上来了。从改善民生的期待、公共服务需求等趋势看，财政支出压力很大。

　　“赤字有进一步扩大的风险，但不能再扩大了。”刘尚希说，赤字增高的压力相当大，而且赤字上去容易下来难。“建议实施审慎赤字政策，应该控制在2%左右的水平，不能再扩大，再扩大就很容易突破3%的警戒线，而一旦突破再回头就很难。”

　　刘尚希认为，政府在民生改善方面要实事求是量力而行，尤其地方投资时要考虑财政的可持续性。“虽然要靠投资拉动增长，但政府投资要量力而行，并且要采取切实措施促进民间投资，促进中小微企业的发展。”

　　信贷转向控制CPI

　　值得注意的是，今年的信贷政策料将转向。政府工作报告提出，要把今年的物价控制在3.5%左右，这比去年4%的预期目标低，而又高于去年2.6%的实际执行数。与之相应，今年M 2增长目标是13%，相比去年14%的目标下调一个百分点，也创3年来的最低值，释放控物价信号。

　　渣打银行[微博]经济分析师李炜接受南都记者采访认为，随着下半年通胀回升，信贷政策将会收紧。赵长茂表示，虽然去年下半年以来信贷扩张起到了稳增长的作用，但政府开始警惕可能的通胀问题，最近资金回笼力度已经加大。

　　此外，人们一直关注的城镇化如何实施的问题，两会上也透出了风向。国家发改委副主任朱之鑫3日表示，中国的城镇化道路最关键的是要走得稳、走得准、走得好。发改委昨天表示，预计2013年末全国城镇化率达到53.37%。而最新统计数据显示，中国城镇化率达52.6%，增幅不到1个百分点。

　　“这意味着今年城镇化推进不重速度，而是重质量，不是人们之前担心的那种造城地产运动。”赵长茂说，按户籍人口计算我国的城镇化只有35%，质量很低。“有的把在城里住了半年以上的人就都统计在里面，这样的城镇化对经济的拉动、调结构的作用很小，是伪城镇化。”他说，“真正要扩大内需，把消费变成主动力，就必须使这些进城的农民稳定得住成为市民，因此户籍改革必然要推进。”赵长茂预计，今年城镇化将主推基建，同时估计在户籍改革上也会有所进展。

　　南都记者 辛灵