3月6日，有消息称在此轮大部制改革时，铁道部2.6万亿巨额债务可能将由国家买单。

　　【中国经营网综合报道】近日，有关大部制改革的传闻不断，3月4日，有传闻称大部制改革或在3月11日下午之前出炉。然而3月6日传闻再起称大部制改革方案或在3月9日出炉，国务院有关部门将会在当天就此方案作出说明。

　　关于铁道部改革，3月6日消息称，在此轮机构改革时，铁道部2.6万亿巨额债务可能将由国家买单。

　　铁道部债务国家买单？

　　2月28日，十八届二中全会审议通过国务院机构改革方案，意味着新一轮的政府机构改革在即。

　　3月2日，据21世纪经济报道援引消息人士的话透露，铁道部将分拆为国家铁路总局和中国铁路总公司，其中国家铁路总局将按照副部级的设置并入大交通部；而将划至国资委麾下的中国铁路总公司究竟为副部级还是正部级单位暂未有确切消息。中国铁路总公司将以现铁道部运输局为主要班底，进行公司化的设置，主要负责铁路的运营。而运输局的人事调整在今年初为应对大部制的改革已经兑现，暂时不会再有大的调整。

　　3月3日，第一财经日报援引交通部一名内部人士透露，2月上旬内部曾有消息称，铁道部部分职能将并入交通部。同时，民航有可能上交部分核心职能，继而增强交通部的实际管理权。为迎接这一系列变化，交通部内部正在进行一些机构和职能调整。

　　3月3日，全国政协委员、民用航空局局长李家祥证实，交通部门大部制改革的方案很快就会公布，但具体如何进行改革并未透露。

　　3月4日，十二届全国人大一次会议新闻发布会举行，根据记者会上提供的消息大部制改革或在3月11日下午之前出炉。

　　然而3月6日传闻再起，每日经济新闻援引交通运输部内部人士的话称，大部制改革的方案或在3月9日出炉，国务院有关部门将会在当天就此方案作出说明。

　　报道称，3月5日下午，交通运输部一位副部长称，这不是一种简单的部委合并，其最终关键是要理顺各种关系。并坦言，早在2008年交通部门已经进行过一次“大部制”改革，但实际上，这5年来没有任何变化，还是按照各自原来的体制模式来运作。

　　铁道部部长盛光祖3月4日表示自己支持大部制改革。今年将继续推进铁路政企分开，加强投融资改革和创新，采取多元化渠道筹集资金。酝酿设立的铁路发展基金将设计方案来保证投资者收益，希望能够吸引社会资本投资铁路。由于铁路只有形成网络才能发挥更大效益，所以社会资本即使投资铁路，但要参与运营管理不太现实。

　　截至2012年三季度，铁道部已经负债超过2.6万亿元，资产负债率达61.81%，同期铁道部亏损85.41亿元；铁道部计划2013年投资5200亿元。不断扩大的巨额负债如何处置？融资渠道上有哪些考虑？3月4日，盛光祖称，铁道部一直进行多渠道融资，包括酝酿设立铁路发展基金，鼓励大家依法投入铁路建设，也得到应有的回报。债务该谁还就谁还。铁路作为基础设施，经济发展对其倚重较大，有些公益性铁路，财政给予投入是合理的。铁路债务部分是公益性的，部分是经营性的。要认真研究，看如何妥善处理。公益性铁路是否应建补偿机制？盛光祖称跟有关部门正在研究，包括债务该怎么还，建设资金怎么筹措，有很多问题，涉及面较广。

　　而据经济参考报援引消息人士表示的话称，为了改革后的铁路总公司能够“轻装上阵”更好参与市场活动，在进行机构改革时，铁道部2.6万亿的债务可能将由国家买单，这样一来，铁道部改革后的铁路总公司没有太多债务负担的话，将更有竞争力，没有巨额负债，设立的铁路发展基金也将更有吸引力。

　　据了解，除去这次大交通部门的改革之外，民政部、国家海洋局、国家食品安全委员会等部门，有望进一步扩权，或者自身与其他部门重组。而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮 “大部制”改革的重点。

　　另据媒体报道称，相较于发达国家的政府机构，我国部委的数量显得过于冗繁。在2008年第一次“大部制”改革之后，国务院组成部门被设置为28个。这一年，为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，交通运输部应时而生。具体划分形式为，将交通部、民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。同时，为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。另外考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，铁道部最终被保留下来。但是在这5年来，从交通部及至交通运输部的更名，其在外界看来并没有达到预期，

　　比如在责任划分而言，民航局和交通部现在仍然是两个独立的法人，如果民航出现问题，其责任还是由民航局来承担，交通部并不被涉及。两者职责的模糊，使得在一些突发事件的处理上存在着信息的不畅，以前民航总局是国务院直属机构，可直接上报，但现在要通过交通部来上报，信息并不迅捷。所以为了规避此类情况，很多时候“老办法”依旧在发挥作用。

　　温家宝称要改革食药监管体制

　　据媒体消息，3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要改革和健全食品药品安全监管体制。而在去年11月的十八大报告中，亦提出”改革和改良食品药品监管机制“。

　　温总理表示，食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任。未来必须严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

　　据南方都市报2月28日消息，有媒体日前援引知情人士的说法称，食药监管一体化改革将列入本轮大部制改革的议事日程。食品药品监管“大部”或将国务院食品安全委员会办公室与现由卫生部管理的国家食品药品监督管理局合并，并吸纳分散在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的食品药品监管职能，成立正部级的国家食品药品安全监督管理总局。

　　不过，业内专家则普遍指，食药监改革的好坏与部门大小无关，最关键还是在于改革职能部门的机制。

　　工商总局职能有所调整

　　3月4日，政协委员、工商总局局长周伯华在接受证券时报采访时表示，大部制改革方案中，工商总局的职能也有所调整，调整方向是一件事情归一个部门管。他个人表示改革方案如果实施，压力会更大。

　　电监会或并入国家能源局

　　据21世纪经济报道称，3月4日从多个可靠渠道获悉，按照新一轮大部制改革方案，国家电力监管委员会(电监会)或并入国家能源局，组建新的国家能源局的方案已通过十八届二中全会讨论，将提交3月5日开幕的十二届全国人大会议上审议。

　　报道称，按照程序，如果全国人大审议通过该方案，中编办将制定相关的“三定”工作方案。

　　报道援引消息人士的话称，组建后的新的国家能源局，将升格为正部级，但仍然归国家发改委辖下。重组后，国家能源局编制将增加，内部官员职级也将相应调整。现任国家电监会主席吴新雄，可能是新的国家能源局局长的热门人选之一。并分析称，电监会与能源局合并重组后，能源监管的职能范围可能从电力行业扩展到煤炭、石油、天然气等各个领域。“届时在机构设置上，有可能在能源局下设立多个监委，分管各行业的监管。”

　　消息人士分析称，虽然独立的能源部一时未能组建，但新的国家能源局如能升格为正部级，则能源局编制将增加，行业管理能力会有提高，不失为向着“大能源部”方向迈出过渡性一步。目前的国家能源局机关行政编制仅有112名。

　　国家电监会内部人士表示，此次的改革方案，与外界期待差异较大的另一点，是重组后的能源行业管理和监管机构未能实现分立。“这表明国家能源监管可能会在一段时期内采用政监合一的模式。

　　目前我国的能源监管机构设置中，只组建对电力行业监管的国家电监会。能源市场监管力量不足造成诸多乱象。电监会虽为国务院直属正部级事业单位，但由于没有价格管理、投资审批等核心职能，因而成立10年来一直面临监管乏力的窘境。(编辑：海绵)